中央綜治委等16家單位印發(fā)《關(guān)于深入推進矛盾糾紛大調(diào)解工作的指導(dǎo)意見》（2011.05.04）

　　新華網(wǎng)北京５月４日電　中央社會治安綜合治理委員會、最高人民法院、最高人民檢察院、國務(wù)院法制辦公室、公安部等１６家單位近日印發(fā)《關(guān)于深入推進矛盾糾紛大調(diào)解工作的指導(dǎo)意見》。

　　意見指出，堅持調(diào)解優(yōu)先，依法調(diào)解，充分發(fā)揮人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解的作用。把人民調(diào)解工作做在行政調(diào)解、司法調(diào)解、仲裁、訴訟等方法前，立足預(yù)警、疏導(dǎo)，對矛盾糾紛做到早發(fā)現(xiàn)、早調(diào)解。

　　意見指出，經(jīng)人民調(diào)解組織、行政調(diào)解組織或者其他具有調(diào)解職能的組織調(diào)解達成的調(diào)解協(xié)議，雙方當事人認為有必要的，可以依法向人民法院申請司法確認。

　　意見指出，建立由各級政府負總責(zé)、政府法制機構(gòu)牽頭、各職能部門為主體的行政調(diào)解工作體制，并納入同級大調(diào)解工作平臺。

　　意見強調(diào)，人民法院重點推動一般民事案件、輕微刑事案件通過調(diào)解等方式實現(xiàn)案結(jié)事了。同時，拓展司法調(diào)解工作范圍。建立完善法院與職能部門在調(diào)解、仲裁、執(zhí)行等工作環(huán)節(jié)中的聯(lián)動機制。重點強化勸導(dǎo)分流、訴前調(diào)解等職能，推動人民調(diào)解、行政調(diào)解等各類工作機制的發(fā)展與完善。建立健全特邀調(diào)解員隊伍，主動吸納行政職能部門、人民調(diào)解組織及其他具有調(diào)解職能的組織和人員、人大代表、政協(xié)委員等參與司法調(diào)解工作，引導(dǎo)駐法院（庭）人民調(diào)解室調(diào)解涉訴糾紛。

　　意見強調(diào)，人民檢察院依法履行法律監(jiān)督職能，建立依托大調(diào)解工作平臺參與化解社會矛盾糾紛的工作機制。同時，對民事申訴等案件，堅持抗訴與息訴并重，規(guī)范引導(dǎo)和解的程序和要求，在遵循事實和法律的基礎(chǔ)上，對當事人雙方有和解意愿、符合和解條件的，積極引導(dǎo)和促使當事人達成和解。

　　意見指出，公安機關(guān)１１０報警服務(wù)臺對接報的可以進行調(diào)解的糾紛，及時通過大調(diào)解組織分流到相關(guān)責(zé)任單位進行處理。公安派出所參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治工作中心矛盾糾紛調(diào)處工作，并可設(shè)立駐所人民調(diào)解室，邀請人民調(diào)解員參與矛盾糾紛聯(lián)合調(diào)解工作。

　　意見指出，人力資源和社會保障部門會同工會、企業(yè)代表組織，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）特別是勞動保障服務(wù)所（站）勞動爭議調(diào)解組織建設(shè)。做好勞動人事爭議調(diào)解、仲裁與訴訟銜接的工作。

　　意見指出，衛(wèi)生行政部門積極協(xié)調(diào)、配合司法行政及保險監(jiān)督等部門，推廣建立規(guī)范的醫(yī)療糾紛人民調(diào)解委員會，推動建立健全醫(yī)療糾紛人民調(diào)解工作保障機制，推進醫(yī)療責(zé)任保險，規(guī)范專業(yè)鑒定機構(gòu)，統(tǒng)一醫(yī)療損害、醫(yī)療事故的鑒定程序和標準，加強對醫(yī)療糾紛的化解和處理。

　　意見指出，國土資源部門通過大調(diào)解工作平臺設(shè)立土地糾紛調(diào)解工作小組，在人民調(diào)解員隊伍中培養(yǎng)鄉(xiāng)村土地糾紛調(diào)解員，因勢利導(dǎo)，就近受理及時調(diào)解涉及土地權(quán)屬、征地補償安置等引發(fā)的矛盾糾紛。

　　意見指出，工商行政管理部門通過大調(diào)解工作平臺，加強工商行政執(zhí)法體系建設(shè)，發(fā)揮消費者協(xié)會作用，推進消費維權(quán)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

　　意見強調(diào)，民政部門充分運用調(diào)解辦法處理民政行政糾紛和與民政行政管理相關(guān)的民事糾紛，加快和諧社區(qū)建設(shè)，加強村（居）民委員會建設(shè)、社區(qū)管理、養(yǎng)老服務(wù)和專職社會工作者隊伍建設(shè)，建立延伸到社區(qū)、村組的調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)。

　　意見指出，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門通過大調(diào)解工作平臺，建立日常工作聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)和聯(lián)絡(luò)員制度，會同相關(guān)部門，實行聯(lián)席會議制度，重點調(diào)解因城市房屋拆遷、建筑施工等引發(fā)的矛盾糾紛。

　　意見指出，信訪部門進一步健全與大調(diào)解工作平臺銜接的工作機制，組織協(xié)調(diào)和大力推動用調(diào)解的方式解決信訪人的訴求。

　　意見指出，工會、婦聯(lián)和共青團組織發(fā)揮自身優(yōu)勢，積極參與大調(diào)解工作。

　　意見強調(diào)，各級黨委、政府加強對矛盾糾紛大調(diào)解工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。黨政一把手是大調(diào)解工作的第一責(zé)任人。

　　意見強調(diào)，各級綜治委及其辦公室在黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，具體負責(zé)矛盾糾紛大調(diào)解工作的組織、協(xié)調(diào)、檢查、督辦工作，重點加強對縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）矛盾糾紛大調(diào)解工作平臺的協(xié)調(diào)指導(dǎo)。督促各部門各單位認真落實部門和單位責(zé)任制，把做好大調(diào)解工作作為社會治安綜合治理考評的重要內(nèi)容。組織有關(guān)部門和單位，對大調(diào)解銜接情況進行專項檢查，及時解決工作中出現(xiàn)的問題。對矛盾糾紛調(diào)解得力的單位（組織）和個人，按照國家規(guī)定予以表彰獎勵；對領(lǐng)導(dǎo)不重視，調(diào)解不力，發(fā)生危害社會治安和社會穩(wěn)定重大矛盾糾紛的地方和單位，實行責(zé)任倒查，視情予以通報批評、警示直至一票否決。