廣東省森林公園管理條例(2010.09.01)

時間:2010-09-01 10:01　　　來源：廣東省人民政府法制辦

廣東省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會

公  告

（第47號）

　　《廣東省森林公園管理條例》已由廣東省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十次會議于2010年7月23日通過，現(xiàn)予公布，自2010年9月1日起施行。

廣東省人民代表大會常務(wù)委員會

 

2010年7月23日

廣東省森林公園管理條例

（2010年7月23日廣東省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十次會議通過）

　　第一章  總則

　　第一條  為了保護和合理利用森林風(fēng)景資源，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，規(guī)范森林公園的管理，發(fā)展森林生態(tài)旅游，根據(jù)《中華人民共和國森林法》和有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本條例。

　　第二條  本條例適用于本省行政區(qū)域內(nèi)森林公園的規(guī)劃、建設(shè)、利用、管理和資源保護，以及在森林公園游覽、休閑、科學(xué)考察和進行文化教育等活動。

　　本條例所稱森林公園，是指以森林資源為依托，具有一定規(guī)模和質(zhì)量的森林風(fēng)景資源與環(huán)境條件，按照法定程序批準(zhǔn)設(shè)立，可供人們游覽、休閑、科學(xué)考察和進行文化教育等活動的地域。

　　第三條  森林公園建設(shè)是國家生態(tài)建設(shè)和自然保護事業(yè)的重要組成部分，屬社會公益事業(yè)。

　　第四條  森林公園的建設(shè)、管理應(yīng)當(dāng)堅持保護優(yōu)先、合理利用、統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)管理、持續(xù)發(fā)展的原則，促進生態(tài)效益、社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一。

　　第五條  縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強對森林公園建設(shè)和管理工作的領(lǐng)導(dǎo)、組織和協(xié)調(diào)，將森林公園建設(shè)納入本地區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。

　　第六條  省林業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)全省森林公園管理工作。

　　市、縣（含縣級市，下同）林業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)森林公園管理工作。

　　發(fā)展改革、國土、環(huán)保、城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、文化、物價、工商、海洋漁業(yè)、旅游等有關(guān)部門按照各自職責(zé)，負(fù)責(zé)森林公園有關(guān)管理工作。

　　森林公園管理機構(gòu)負(fù)責(zé)森林公園的日常保護和管理工作。

　　第七條  森林公園建設(shè)和管理資金實行多渠道籌集、分級管理，接受林業(yè)行政主管部門和同級財政部門的管理與監(jiān)督。

　　森林公園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金和森林公園管理機構(gòu)人員經(jīng)費，由同級財政部門會同有關(guān)部門區(qū)分不同情況，按照財政供給原則確定資金來源渠道。

　　第二章  設(shè)立與建設(shè)

　　第八條  省林業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)全省森林資源的總體狀況，編制全省森林公園建設(shè)與發(fā)展規(guī)劃，經(jīng)征求國土、環(huán)保、城鄉(xiāng)建設(shè)、水利等有關(guān)部門意見后，報省人民政府批準(zhǔn)實施。

　　森林公園的設(shè)立應(yīng)當(dāng)符合土地利用總體規(guī)劃。

　　設(shè)立森林公園應(yīng)當(dāng)進行地質(zhì)災(zāi)害危險性評估，避開地質(zhì)災(zāi)害危險區(qū)。

　　第九條  森林公園分為國家級、省級和市、縣級。

　　設(shè)立國家級森林公園，按照國家有關(guān)規(guī)定申報。

　　設(shè)立省級森林公園，由申請人提出申請，經(jīng)省林業(yè)行政主管部門審批，報國務(wù)院林業(yè)主管部門備案。

　　設(shè)立市、縣級森林公園，由申請人提出申請，經(jīng)所在地地級以上市林業(yè)行政主管部門審批，報同級人民政府和省林業(yè)行政主管部門備案。

　　設(shè)立森林公園的審批，法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第十條  設(shè)立森林公園，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

　　（一）符合全省森林公園建設(shè)與發(fā)展規(guī)劃；

　　（二）面積不得少于一百公頃、森林覆蓋率不得低于百分之七十，但是城區(qū)和有特殊保護、開發(fā)價值的地域除外；

　　（三）風(fēng)景資源質(zhì)量等級達到國家規(guī)定的森林公園風(fēng)景資源質(zhì)量等級評定三級標(biāo)準(zhǔn)以上；

　　（四）森林、林木、林地權(quán)屬清楚，界線明確；

　　（五）可行性報告獲得論證通過；

　　（六）有相應(yīng)的管理組織和技術(shù)、管理人員；

　　（七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。

　　設(shè)立省級森林公園面積不得少于二百公頃，風(fēng)景資源質(zhì)量等級達到二級標(biāo)準(zhǔn)以上。

　　第十一條  申請設(shè)立森林公園應(yīng)當(dāng)提交以下材料：

　　（一）申請書；

　　（二）森林、林木、林地以及其他土地的權(quán)屬證明材料；

　　（三）風(fēng)景資源質(zhì)量等級評定報告、可行性報告和森林風(fēng)景資源景觀照片、光盤等影像資料；

　　（四）管理組織的職責(zé)、制度和技術(shù)、管理人員配置等情況的說明材料。

　　第十二條  利用國家所有的森林、林木以及集體所有或者個人承包的森林、林木、林地設(shè)立森林公園的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)所有權(quán)人和使用權(quán)人同意，利用國家所有的林地設(shè)立森林公園的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)使用權(quán)人同意，并依法簽訂書面協(xié)議，辦理相關(guān)手續(xù)。

　　第十三條  申請設(shè)立省級森林公園的，地級以上市林業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)自收到有關(guān)材料之日起十五日內(nèi)提出審核意見，并報省林業(yè)行政主管部門審批。省林業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)自收到審核意見之日起二十日內(nèi)作出書面決定。符合條件的，予以批準(zhǔn)；不符合條件的，不予批準(zhǔn)并書面說明理由。

　　申請設(shè)立市、縣級森林公園的，地級以上市林業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)自收到有關(guān)材料之日起二十日內(nèi)作出書面決定。符合條件的，予以批準(zhǔn)；不符合條件的，不予批準(zhǔn)并書面說明理由。

　　第十四條  申請人應(yīng)當(dāng)自批準(zhǔn)之日起十八個月內(nèi)，按照國家的森林公園總體設(shè)計規(guī)范要求，委托具有法定資質(zhì)的單位編制森林公園總體規(guī)劃。

　　第十五條　編制森林公園總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)堅持有利于保護和改善生態(tài)環(huán)境、可持續(xù)利用森林資源的原則，并符合下列要求：

　　（一）充分保護現(xiàn)有森林植被；

　　（二）維護生態(tài)系統(tǒng)的完整性，保持生態(tài)平衡；

　　（三）以自然景觀為主，嚴(yán)格控制人造景點的設(shè)置；

　　（四）嚴(yán)格限制永久性設(shè)施的建設(shè)。

　　除森林公園道路建設(shè)外，規(guī)劃用于工程設(shè)施建設(shè)的用地不得超過森林公園陸地面積的百分之三。

　　第十六條  國家級、省級森林公園總體規(guī)劃，報省林業(yè)行政主管部門審批；市、縣級森林公園總體規(guī)劃，報批準(zhǔn)設(shè)立森林公園的地級以上市林業(yè)行政主管部門審批，并報省林業(yè)行政主管部門備案。

　　森林公園總體規(guī)劃批準(zhǔn)后應(yīng)當(dāng)向社會公布，任何單位和個人有權(quán)免費查閱。

經(jīng)批準(zhǔn)的森林公園總體規(guī)劃不得擅自變更。因保護和建設(shè)確需對森林公園總體規(guī)劃進行調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)報原審批機關(guān)審批,批準(zhǔn)后應(yīng)當(dāng)向社會公布。

　　第十七條  森林公園內(nèi)不得建設(shè)破壞森林資源和景觀、妨礙游覽、污染環(huán)境的工程設(shè)施，不得設(shè)立各類開發(fā)區(qū)；森林公園生態(tài)保護區(qū)和游覽區(qū)內(nèi)不得建設(shè)賓館、招待所、培訓(xùn)中心、療養(yǎng)院以及與森林風(fēng)景資源保護無關(guān)的其他建筑物。已經(jīng)建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)按照森林公園總體規(guī)劃逐步遷出。

　　規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)項目的選址和設(shè)計方案，應(yīng)當(dāng)經(jīng)林業(yè)行政主管部門審查同意后，按照國家基本建設(shè)程序報城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)行政主管部門審批。建設(shè)工程設(shè)施，需要將林地轉(zhuǎn)為非林業(yè)建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。建設(shè)項目竣工后，由城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)行政主管部門會同林業(yè)行政主管部門驗收合格，方可投入使用。

　　第十八條  森林公園建筑物的高度、色彩和建筑風(fēng)格等應(yīng)當(dāng)與景觀相協(xié)調(diào)，在游覽區(qū)未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自建設(shè)人文景觀或者景點。

　　森林公園的天然林應(yīng)當(dāng)予以保護，人工營造的純林應(yīng)當(dāng)按照森林公園總體規(guī)劃的要求進行樹種調(diào)整和改造，提高其游覽、觀賞價值和綜合效能。

　　第十九條  森林公園設(shè)立后，因特殊原因確需改變管理機構(gòu)、經(jīng)營范圍以及界線，或者分立、合并、撤銷的，應(yīng)當(dāng)按照設(shè)立程序報原批準(zhǔn)機關(guān)審批。

　　第三章       資源保護

　　第二十條  森林公園管理機構(gòu)負(fù)責(zé)組織實施森林公園總體規(guī)劃，依法保護自然資源和開展日常管理工作。

　　未設(shè)立森林公園管理機構(gòu)的，森林公園開辦者設(shè)立的管理組織（以下簡稱“管理組織”）應(yīng)當(dāng)在所在地縣級以上林業(yè)行政主管部門的指導(dǎo)下負(fù)責(zé)森林公園的日常保護和管理工作。

　　第二十一條  森林公園管理機構(gòu)或者管理組織應(yīng)當(dāng)對森林公園內(nèi)的古樹名木、文物、歷史遺跡、古建筑、重要景觀等進行調(diào)查、鑒定、編號登記，建立檔案，設(shè)立保護標(biāo)志。

　　第二十二條  森林公園管理機構(gòu)或者管理組織應(yīng)當(dāng)加強對野生動植物的保護，定期開展野生動植物資源調(diào)查，建立檔案，對野生動物的棲息地、野生植物的原生地設(shè)立外圍保護地帶或者設(shè)置保護設(shè)施。

　　第二十三條  森林公園管理機構(gòu)或者管理組織應(yīng)當(dāng)培育具有地方特色的風(fēng)景林木，保持當(dāng)?shù)厣�林景觀優(yōu)勢特征，提高森林風(fēng)景資源的觀賞價值。

　　第二十四條　森林公園管理機構(gòu)或者管理組織應(yīng)當(dāng)組織專業(yè)人員對林業(yè)有害生物進行調(diào)查、監(jiān)測和預(yù)防；發(fā)現(xiàn)疑似突發(fā)林業(yè)有害生物事件等異常情況的，應(yīng)當(dāng)采取應(yīng)急措施，并立即報告當(dāng)?shù)亓謽I(yè)行政主管部門。

　　第二十五條　森林公園管理機構(gòu)或者管理組織應(yīng)當(dāng)建立護林防火責(zé)任制度，配備防火設(shè)施、設(shè)備，設(shè)置防火標(biāo)志牌，劃定禁火區(qū)和防火責(zé)任區(qū)，制定森林防火應(yīng)急預(yù)案，定期開展防火檢查，消除火災(zāi)隱患。

　　第二十六條  森林公園內(nèi)禁止下列破壞森林資源的行為:

　　（一）獵捕和其他妨礙野生動物生息繁衍的活動；

　　（二）砍伐、損毀古樹名木、珍貴樹木和其他國家重點保護植物；

　　（三）毀林開墾和毀林采石、采砂、采土以及其他毀林、破壞景觀的行為；

　　（四）排放超標(biāo)的廢水、廢氣和生活污水以及亂倒垃圾和其他污染物；

　　（五）新建、改建墳?zāi)梗?/P>

　　（六）法律、法規(guī)禁止的其他行為。

　　第二十七條  在森林公園林地范圍內(nèi)修筑游客安全防護設(shè)施，在游覽區(qū)內(nèi)修筑游客步行游覽觀光道路，需要占用林地的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)地級市以上林業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)。

　　第二十八條  建設(shè)單位、施工單位在森林公園內(nèi)進行工程項目建設(shè)以及搭建臨時設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)對周圍景物、景點、水體、地形地貌、林草植被采取有效保護措施，并在竣工后及時清理現(xiàn)場，恢復(fù)原狀。 

　　第二十九條  在森林公園設(shè)置、張貼廣告應(yīng)當(dāng)依照廣告管理法律、法規(guī)的規(guī)定，不得破壞自然景觀。

　　第三十條  進入森林公園從事教學(xué)、科研、考察、采集標(biāo)本或者開展影視拍攝等活動，應(yīng)當(dāng)經(jīng)森林公園管理機構(gòu)同意，法律、法規(guī)規(guī)定需要辦理審批手續(xù)的，應(yīng)當(dāng)依法辦理審批手續(xù)。從事上述活動搭建臨時設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)消防安全的規(guī)定，并在活動結(jié)束后十五日內(nèi)拆除，恢復(fù)原狀。

　　從事前款規(guī)定活動的，不得破壞森林公園生態(tài)環(huán)境。

　　第四章  利用與管理

　　第三十一條  省林業(yè)行政主管部門會同省有關(guān)部門制定森林公園建設(shè)與管理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，推行標(biāo)準(zhǔn)化管理。

　　第三十二條  森林公園的經(jīng)營權(quán)或者項目經(jīng)營權(quán)可以依法進行流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)后的建設(shè)和管理應(yīng)當(dāng)符合森林公園總體規(guī)劃。

　　以國有森林資源為主體設(shè)立的森林公園，其經(jīng)營權(quán)或者項目經(jīng)營權(quán)依法進行流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進行評估，并報有關(guān)行政主管部門核準(zhǔn)。流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)采取招標(biāo)投標(biāo)方式。

　　以集體所有的森林、林木、林地為主體設(shè)立的森林公園，其經(jīng)營權(quán)或項目經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)經(jīng)原森林、林木、林地所有權(quán)人或者使用權(quán)人的同意，并簽訂協(xié)議，報原批準(zhǔn)設(shè)立森林公園的林業(yè)行政主管部門備案。

　　第三十三條  各級人民政府及其有關(guān)行政主管部門、森林公園管理機構(gòu)、森林公園經(jīng)營者不得擅自改變森林公園性質(zhì)和隸屬關(guān)系。

　　第三十四條  在森林公園內(nèi)從事經(jīng)營活動的，應(yīng)當(dāng)依法辦理相關(guān)手續(xù)，并在指定區(qū)域進行。

　　第三十五條  森林公園應(yīng)當(dāng)開設(shè)資源科學(xué)宣傳展示館（室），建立景觀景物說明介紹系統(tǒng)。

　　森林公園管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全安全保障制度，加強安全管理，保障游覽安全；科學(xué)合理地確定游覽線路和各景區(qū)、景點的游客容量，制定疏導(dǎo)游客的具體方案，設(shè)置路標(biāo)路牌和安全警示等標(biāo)識標(biāo)志，定期檢查險要旅游路段，及時排除安全隱患。

　　禁止超過游客容量接納游客和在沒有安全保障的區(qū)域開展游覽活動；游客數(shù)量接近游客容量時，森林公園管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)發(fā)布通告限制游客進入森林公園。

　　第三十六條  進入森林公園的游客應(yīng)當(dāng)遵守公共管理秩序，不得有下列行為：

　　（一）采挖花草、樹根；

　　（二）毀損公共服務(wù)設(shè)施以及設(shè)備；

　　（三）隨地吐痰、便溺，拋棄塑料品、金屬品或者其它廢棄物；

　　（四）在禁火區(qū)吸煙和使用明火，在非指定區(qū)域生火燒烤、焚燒香燭、燃放煙花爆竹；

　　（五）在樹木、巖石、古跡、建筑物以及設(shè)施上刻畫；

　　（六）法律、法規(guī)禁止的其他行為。

　　第三十七條  森林公園的資源和設(shè)施可以有償使用。

　　森林公園的門票和園內(nèi)交通運輸服務(wù)價格等由縣級以上人民政府價格行政主管部門制定，并按照價格管理有關(guān)規(guī)定報上一級價格行政主管部門備案。

　　第三十八條　林業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)對森林公園總體規(guī)劃實施情況和森林生態(tài)環(huán)境變化情況進行動態(tài)監(jiān)測，并定期向社會公布。

　　第三十九條　林業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立定期巡查制度，加強對森林公園森林資源保護與利用的監(jiān)督檢查。

　　第五章  法律責(zé)任

　　第四十條  違反本條例第十七條規(guī)定，依法應(yīng)當(dāng)經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)行政主管部門審批的建設(shè)項目，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自施工的；或者將林地轉(zhuǎn)為非林業(yè)建設(shè)用地未辦理建設(shè)用地審批手續(xù)的，由有關(guān)行政主管部門責(zé)令其停止施工、限期拆除，依法予以處罰。

　　第四十一條  違反本條例第二十六條規(guī)定，在森林公園內(nèi)從事破壞森林資源活動的，由縣級以上林業(yè)行政主管部門或者有關(guān)行政主管部門責(zé)令停止違法行為、限期恢復(fù)原狀或者采取其他補救措施，沒收違法所得，并處一千元以上一萬元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第四十二條  違反本條例第二十八條規(guī)定，在施工中未采取保護措施，造成景物、景點、水體、地形地貌、林草植被被破壞或者工程竣工后未及時清理現(xiàn)場、恢復(fù)原狀的，由縣級以上林業(yè)行政主管部門責(zé)令停止違法行為、限期恢復(fù)原狀或者采取其他補救措施，并處二萬元以上十萬元以下的罰款。

　　第四十三條  違反本條例第二十九條規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)在森林公園內(nèi)設(shè)置、張貼廣告的，由縣級以上工商行政主管部門責(zé)令拆除，依法予以處罰；造成自然景觀破壞的，由縣級以上林業(yè)行政主管部門責(zé)令限期恢復(fù)原狀，賠償損失，并處一千元以上一萬元以下的罰款。

　　第四十四條  違反本條例第三十條規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)進入森林公園從事教學(xué)、科研、考察、采集標(biāo)本等活動的，由縣級以上林業(yè)行政主管部門處一千元以上一萬元以下的罰款；未經(jīng)批準(zhǔn)開展影視拍攝等活動的，依照有關(guān)法律、法規(guī)予以處罰，未及時拆除臨時設(shè)施、恢復(fù)原狀的，由縣級以上林業(yè)行政主管部門責(zé)令限期恢復(fù)原狀，并處五萬元以上十萬元以下的罰款。

　　第四十五條  違反本條例第三十三條規(guī)定，各級人民政府及其有關(guān)行政主管部門、森林公園管理機構(gòu)、森林公園經(jīng)營者擅自改變森林公園性質(zhì)和隸屬關(guān)系的，由其上級人民政府或者上級行政主管部門責(zé)令改正，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第四十六條  違反本條例第三十四條規(guī)定，在指定區(qū)域以外進行經(jīng)營活動的，由縣級以上林業(yè)行政主管部門責(zé)令停止經(jīng)營活動，并處五百元以上五千元以下的罰款。

　　第四十七條  違反本條例第三十六條規(guī)定的，由森林公園管理機構(gòu)責(zé)令停止違法行為、限期恢復(fù)原狀或者采取其他補救措施，并由縣級以上林業(yè)行政主管部門處五十元以上五百元以下的罰款；刻畫、涂污或者以其他方式損壞國家保護的文物、名勝古跡的，依照法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第四十八條  由于過度開發(fā)或者經(jīng)營管理不善致使森林風(fēng)景資源質(zhì)量等級下降達不到相應(yīng)級別森林公園要求的，由原批準(zhǔn)機關(guān)給予降級或者撤銷森林公園命名，并處五萬元以上十萬元以下的罰款。

　　第四十九條  有關(guān)行政主管部門和森林公園管理機構(gòu)的工作人員不履行監(jiān)督職責(zé)、濫用職權(quán)、玩忽職守的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第五十條  本條例規(guī)定的行政處罰，有關(guān)行政主管部門可以依法委托森林公園管理機構(gòu)實施。縣級以上林業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)對森林公園管理機構(gòu)實施處罰的情況進行監(jiān)督檢查。

　　第六章  附則

　　第五十一條  本條例施行前已設(shè)立的森林公園存在林權(quán)爭議的，按照國家和省林權(quán)爭議調(diào)解處理有關(guān)規(guī)定處理。

　　第五十二條  本條例自2010年9月1日起施行。

編輯:王偉