江蘇省關于加快推進海峽兩岸農業(yè)合作試驗區(qū)與臺灣農民創(chuàng)業(yè)園建設的意見（2009.09.15）

　　關于加快推進海峽兩岸農業(yè)

　　合作試驗區(qū)與臺灣農民創(chuàng)業(yè)園建設意見的通知

　　蘇政辦發(fā)〔2009〕107號

江蘇省人民政府辦公廳轉發(fā)省農業(yè)委員會、省臺灣事務辦公室

各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：

　　省農業(yè)委員會、省臺灣事務辦公室《關于加快推進海峽兩岸農業(yè)合作試驗區(qū)與臺灣農民創(chuàng)業(yè)園建設的意見》已經省人民政府同意，現轉發(fā)給你們，請結合當地實際情況，認真貫徹執(zhí)行。

　　二○○九年九月十五日

　　關于加快推進海峽兩岸農業(yè)合作試驗區(qū)與臺灣農民創(chuàng)業(yè)園建設的意見

　　省農業(yè)委員會、省臺灣事務辦公室

　　加強海峽兩岸農業(yè)合作試驗區(qū)與臺灣農民創(chuàng)業(yè)園建設，是推動海峽兩岸農業(yè)合作交流、引導臺灣農民來大陸創(chuàng)業(yè)、促進兩岸經濟共同發(fā)展的有效措施。近年來，國家有關部門相繼批準我省設立了揚州、昆山兩個海峽兩岸農業(yè)合作試驗區(qū)和無錫錫山、南京江寧、淮安淮陰三個臺灣農民創(chuàng)業(yè)園（以下簡稱“園區(qū)”），蘇臺農業(yè)合作成效明顯。為加快推進園區(qū)建設，充分發(fā)揮示范引導作用，促進蘇臺農業(yè)合作進一步發(fā)展，特提出以下意見。

　　一、指導思想與目標任務

　　1．指導思想。堅持以黨的十七屆三中全會精神為指導，全面落實科學發(fā)展觀，按照功能完善、政策優(yōu)惠、設施配套、環(huán)境優(yōu)美、管理高效、服務優(yōu)質的要求，以招商引資為抓手，以產業(yè)集聚為支撐，廣泛開展技術、品種、智力引進，引導臺資發(fā)展現代農業(yè)，將園區(qū)建成我省發(fā)展現代農業(yè)新的增長點，不斷拓展蘇臺農業(yè)合作深度和廣度，充分發(fā)揮示范引導和輻射帶動作用。

　　2．工作目標。通過推進園區(qū)建設，促進蘇臺兩地農業(yè)多層次、全方位的交流與合作，推動全省農業(yè)轉型升級，加快區(qū)域經濟發(fā)展，著力構筑“三大平臺”。一是兩地交流平臺。充分發(fā)揮蘇臺兩地農業(yè)互補性，努力把園區(qū)建成蘇臺兩地農業(yè)科技、信息、人員交流平臺。二是現代農業(yè)生產要素引進消化平臺。引進臺灣農林牧漁業(yè)優(yōu)良品種、種質資源與材料，引進良種繁育、農產品生產、加工、儲藏、保鮮、運銷等關鍵技術，著力培植我省農業(yè)高新技術產業(yè)。三是創(chuàng)新發(fā)展平臺。借鑒臺灣農業(yè)發(fā)展機制、經營模式、管理經驗，創(chuàng)新農業(yè)發(fā)展模式，整合優(yōu)勢資源，提升農業(yè)現代化、產業(yè)化水平，聯手開拓國際市場，增強農產品市場競爭力，提升農業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。

　　二、推進措施和工作重點

　　3．完善發(fā)展規(guī)劃。堅持“先規(guī)劃、后建設”原則，結合臺灣農業(yè)的技術優(yōu)勢和當地地方特色，高起點、高標準編制完善園區(qū)總體規(guī)劃，明確園區(qū)總體布局、產業(yè)發(fā)展目標，加強設施園藝、精致農業(yè)、畜牧業(yè)、水產業(yè)、食品加工、休閑觀光農業(yè)建設和發(fā)展農民經濟合作組織等方面的合作，重點建設高科技農業(yè)集聚區(qū)、農產品精深加工集中區(qū)，把園區(qū)建成推進現代農業(yè)建設的示范基地和臺灣農民創(chuàng)業(yè)基地，充分發(fā)揮其窗口、示范和輻射作用。

　　4．強化基礎設施建設。加大園區(qū)基礎設施建設力度，加強園區(qū)道路、供排水、電力、通訊、供熱、供氣等配套工程建設，切實提高農產品加工區(qū)、科技集聚區(qū)配套設施建設水平，注重建設質量，力爭做到早配套、早建設，早成規(guī)模、早見成效，確保項目落到哪里，基礎設施配套到哪里。

　　5．拓展農業(yè)合作渠道。強化蘇臺農業(yè)信息交流，加強與臺灣農業(yè)科研機構、農會、漁會等團體、專家學者和工商界人士的聯系交流，拓寬交流渠道，尋找合作機會，重點開展蔬菜、水果、花卉、水產、畜牧、林產等方面的技術合作。加強與臺灣鄉(xiāng)村交流合作，結對友好合作鄉(xiāng)村，構建蘇臺農民互動交流新平臺。

　　6．引導臺資發(fā)展現代農業(yè)。鼓勵臺灣農民合作經濟組織、農業(yè)企業(yè)和農民參與我省園區(qū)建設，利用臺資培育形成當地優(yōu)勢產業(yè)。加強農業(yè)招商項目儲備，加大農業(yè)招商引資力度，鼓勵臺資以兼并、增資擴股、合作合資、租賃經營等方式發(fā)展農產品加工流通業(yè)。鼓勵臺商投資企業(yè)在我省設立農業(yè)區(qū)域性研發(fā)中心，支持臺商投資的研發(fā)中心承擔或參與我省科技攻關和產業(yè)化項目。加強聯絡協調、跟蹤落實，努力提高臺資農業(yè)項目合同履約率、到資率、開工率和投產率。

　　7．著力開拓農產品國際市場。采取積極有效措施，支持臺資企業(yè)充分利用其營銷渠道，擴大農產品自營出口規(guī)模。強化橫向聯合，引導龍頭型臺資農業(yè)企業(yè)推進體制機制創(chuàng)新，通過聯合、兼并、收購、重組、上市等途徑，擴大規(guī)模，增強實力，提高國際市場競爭力。引導和支持臺資農業(yè)企業(yè)參加省里組織的各項境外促銷活動，拓展國際市場營銷渠道。

　　8．加大技術與智力引進力度。積極引進臺灣農業(yè)優(yōu)良品種、種質資源與材料，加快培育具有自主知識產權的新品種。引進推廣臺灣農產品加工、儲藏、保鮮、運銷等先進應用技術、高新技術與專利，培植我省農業(yè)高新技術產業(yè)。加大農業(yè)智力引進力度，選聘一批臺灣知名學者、教授來我省任教、講學和進行合作研究，選聘一批臺灣專家、實用技術人才來我省園區(qū)工作。

　　三、政策扶持措施

　　9．加大財政支持力度。園區(qū)內符合省級農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)、農業(yè)綜合開發(fā)、小型農田水利建設、農業(yè)科技支撐、農業(yè)三新工程、農產品質量建設、高效設施農業(yè)及林業(yè)建設等專項資金扶持條件的項目，予以優(yōu)先立項支持。園區(qū)所在地各級財政要加大扶持力度，支持園區(qū)基礎設施建設，臺灣農業(yè)新品種新技術引進、示范與推廣，農業(yè)生物技術研發(fā)，臺資農業(yè)生產、加工、營銷等出口導向型和龍頭帶動型項目及基地建設，蘇臺農業(yè)合作交流平臺建設、科技研發(fā)與推廣、展覽展示、人員培訓與交流活動等。

　　10．實施優(yōu)惠投資政策。從事蘇臺農業(yè)合作的臺灣同胞，與本省居民享有同等的投資待遇，享受同等的優(yōu)惠政策和優(yōu)質服務。鼓勵臺灣農民合作經濟組織與我省農民合作經濟組織開展交流合作。對來我省投資農業(yè)項目的臺灣同胞，可以以企業(yè)或自然人等形式，依照有關法律法規(guī)規(guī)定直接設立臺商投資企業(yè)，享受相關優(yōu)惠政策和扶持措施。臺灣同胞可以在經營所在地縣（市、區(qū)）工商行政管理機關直接登記申請設立個體工商戶，依法從事蘇臺農業(yè)合作活動。

　　11．鼓勵農產品出口。蘇臺農業(yè)合作園區(qū)農產品出口退稅指標，在省國稅局下達各地的指標內優(yōu)先辦理。對蘇臺農業(yè)合作園區(qū)企業(yè)參加我省組織的境外促銷活動的，給予展位費80%補貼，對投保出口信用保險的給予保費50%的補助。臺資農業(yè)項目涉及海關及檢驗檢疫業(yè)務的，海關要采取區(qū)域通關、預約通關、無紙通關、上門驗放、擔保驗放等便捷通關措施，提供優(yōu)質高效通關服務。檢驗檢疫機構要提供“便捷通道”服務，允許以電話、電報、傳真預報檢和電子報檢；對季節(jié)性強的出境貨物，提高驗放速度，優(yōu)先檢驗放行。提高對臺資項目和企業(yè)的支持力度，加強產品風險和企業(yè)信用評估，加大農產品原產地地理標識的保護力度，優(yōu)先選擇具備條件的農林產品加工企業(yè)，試行農產品出口免驗制度，降低企業(yè)成本，加快通關速度。

　　12．完善金融服務方式。鼓勵金融機構開發(fā)適合蘇臺農業(yè)合作項目建設的金融產品和服務，增加信貸投入。臺灣同胞可以依照大陸有關規(guī)定成立專業(yè)性擔保公司，為臺灣同胞提供融資擔保服務。臺灣同胞可以依法將其生產設備、交通運輸工具、建筑物和其他土地附著物、建設用地使用權，以招標、拍賣、公開協商等方式取得的宜林丘陵崗地、低濕灘地等土地承包經營權，海域使用權等，作為抵押財產向金融機構申請貸款。臺灣同胞從事蘇臺農業(yè)合作的，在農業(yè)保險方面與本省農業(yè)企業(yè)、農民享受同等財政保費補貼政策。

　　13．其他鼓勵措施與優(yōu)惠政策。積極做好臺資農業(yè)項目用地服務，園區(qū)用地規(guī)模和布局在當地土地利用總體規(guī)劃中統(tǒng)籌安排。對符合產業(yè)發(fā)展導向、技術含量高、產業(yè)帶動性強的龍頭型、出口導向型、技術先進型及總投資1000萬美元以上臺資項目，其用地指標在市縣用地計劃中予以優(yōu)先保障；符合省點供條件的，予以點供解決。臺商投資種養(yǎng)業(yè)需占用農村集體土地的，經批準可采取轉包、租賃等方式取得土地承包經營權。允許臺灣經濟類社團法人組織以合資、合作、獨資形式投資設立企業(yè)；臺資企業(yè)申請組建企業(yè)集團，母公司注冊資本3000萬元人民幣以上，并擁有4個以上控股子公司，且母子公司注冊資本合計5000萬元人民幣以上的，允許其名稱不反映行業(yè)特征；臺資企業(yè)申請名稱中冠以“江蘇”字樣的，屬于現代服務企業(yè)的注冊資本不少于200萬元人民幣，其他各類企業(yè)注冊資本不少于500萬元人民幣。

　　四、組織保障措施

　　14．建立高效管理體制。相關市縣要建立健全園區(qū)建設協調機制，加強對園區(qū)建設的組織領導，明確工作職責，落實工作措施，確保園區(qū)建設取得實效。園區(qū)根據實際需要可設立管委會，負責園區(qū)規(guī)劃、建設、管理事項。省各有關部門要按照職能分工，本著積極支持的原則，切實做好指導服務工作。省農業(yè)委員會、省臺灣事務辦公室負責做好蘇臺農業(yè)合作及園區(qū)規(guī)劃指導、宣傳推介、督促檢查、協調服務等管理工作。

　　15．不斷提升服務水平。鼓勵臺灣農民和中小農業(yè)企業(yè)到蘇臺農業(yè)合作園區(qū)投資創(chuàng)業(yè)，從事種養(yǎng)業(yè)生產用電按農用電價標準收費，相應減免水資源費；申報農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)和品牌農業(yè)企業(yè)，無公害農產品、綠色食品和有機食品標志使用權，中國馳名商標、中國名牌產品、中國名牌農產品、江蘇省著名商標和江蘇省名牌產品等，經認定后享受縣級以上地方人民政府出臺的相關優(yōu)惠政策。臺灣同胞從事蘇臺農業(yè)合作的，可以申報評審農業(yè)專業(yè)技術職務任職資格和職業(yè)技能鑒定。凡運輸臺灣鮮活農產品的合法裝載車輛，憑“綠色通道”通行證享受優(yōu)惠通行政策。

　　發(fā)布部門：江蘇省政府　發(fā)布日期：2009年09月15日　實施日期：2009年09月15日