江蘇省省級(jí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)（其他現(xiàn)代服務(wù)業(yè))發(fā)展專項(xiàng)引導(dǎo)資金管理暫行辦法(2008.12.20)

　　關(guān)于印發(fā)《江蘇省省級(jí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)（其他現(xiàn)代服務(wù)業(yè)）發(fā)展專項(xiàng)引導(dǎo)資金管理暫行辦法》的通知

　　蘇財(cái)建［2008］195號(hào)

各市、縣財(cái)政局、發(fā)改委、經(jīng)貿(mào)委（商貿(mào)局）：

　　為貫徹落實(shí)省委、省政府《關(guān)于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的決定》（蘇發(fā)［2008］8號(hào)），發(fā)揮省級(jí)專項(xiàng)發(fā)展資金對(duì)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的促進(jìn)作用，規(guī)范現(xiàn)代服務(wù)業(yè)（其他現(xiàn)代服務(wù)業(yè)）發(fā)展專項(xiàng)引導(dǎo)資金的管理，提高資金使用效益，省財(cái)政廳、省發(fā)展和改革委員會(huì)、省經(jīng)貿(mào)委聯(lián)合制定了《江蘇省省級(jí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)（其他現(xiàn)代服務(wù)業(yè)）發(fā)展專項(xiàng)引導(dǎo)資金管理暫行辦法》（詳見附件），經(jīng)省政府批準(zhǔn)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

　　附件：江蘇省省級(jí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)（其他現(xiàn)代服務(wù)業(yè)）發(fā)展專項(xiàng)引導(dǎo)資金管理暫行辦法 　

　　二○○八年十一月二十日  

　　江蘇省省級(jí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)（其他現(xiàn)代服務(wù)業(yè))發(fā)展專項(xiàng)引導(dǎo)資金管理暫行辦法

　　第一章  總    則

　　第一條  為推進(jìn)我省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，規(guī)范現(xiàn)代服務(wù)業(yè)（其他現(xiàn)代服務(wù)業(yè)）發(fā)展專項(xiàng)引導(dǎo)資金的管理，提高資金使用效益，根據(jù)省委、省政府《關(guān)于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的決定》（蘇發(fā)［2008］8號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。  

　　第二條  現(xiàn)代服務(wù)業(yè)（其他現(xiàn)代服務(wù)業(yè)）發(fā)展專項(xiàng)引導(dǎo)資金（以下簡(jiǎn)稱“其他服務(wù)業(yè)資金”）由省財(cái)政列入年度預(yù)算。  

　　第三條  資金的分配遵循因素分配、突出重點(diǎn)、擇優(yōu)扶持、鼓勵(lì)創(chuàng)新、公開透明的原則。  

　　(一）因素分配。其他服務(wù)業(yè)資金采取因素法進(jìn)行分配。  

　　（二）突出重點(diǎn)、擇優(yōu)扶持。其他服務(wù)業(yè)資金重點(diǎn)扶持省級(jí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，現(xiàn)代物流業(yè)、商貿(mào)流通業(yè)、商務(wù)服務(wù)業(yè)、居民服務(wù)業(yè)和服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)等領(lǐng)域的重點(diǎn)項(xiàng)目。  

　　(三）鼓勵(lì)創(chuàng)新。通過其他服務(wù)業(yè)資金的支持，提高服務(wù)業(yè)企業(yè)自主創(chuàng)新能力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，提高競(jìng)爭(zhēng)力。

　　（四）公開透明。其他服務(wù)業(yè)資金的分配因素、分配辦法以及項(xiàng)目管理堅(jiān)持公平、公正、公開。

　　第二章  資金的分配辦法和支持方式

　　第四條  為充分發(fā)揮財(cái)政資金杠桿作用，激勵(lì)和引導(dǎo)地方政府加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，增加對(duì)服務(wù)業(yè)的投入，各省轄市（含所屬縣（市））獎(jiǎng)勵(lì)或財(cái)政補(bǔ)助額度的確定與各市服務(wù)業(yè)增加值貢獻(xiàn)率、服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)速度和服務(wù)業(yè)固定資產(chǎn)投資貢獻(xiàn)率、服務(wù)業(yè)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)速度等指標(biāo)掛鉤。四項(xiàng)指標(biāo)所占比重分別為40%、20%、15%和25%。  

　　（一）考核對(duì)全省服務(wù)業(yè)增加值的貢獻(xiàn)率。以各省轄市服務(wù)業(yè)增加值比上年的增加額占全省服務(wù)業(yè)增加總額比例,測(cè)算各地區(qū)對(duì)全省服務(wù)業(yè)增加值貢獻(xiàn)率。  

　　增加值貢獻(xiàn)率=各地區(qū)服務(wù)業(yè)增加值比上年的增加額/全省服務(wù)業(yè)增加總額  

　　（二）考核服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)速度指標(biāo)完成情況。以各省轄市服務(wù)業(yè)比上年的增長(zhǎng)速度，測(cè)算與省下達(dá)的服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)速度指標(biāo)完成情況。  

　　增速完成情況=各地區(qū)服務(wù)業(yè)比上年的增速/省下達(dá)的服務(wù)業(yè)增速指標(biāo)  

　　（三）考核服務(wù)業(yè)固定資產(chǎn)投資指標(biāo)完成情況。以各省轄市服務(wù)業(yè)城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資比上年的增長(zhǎng)速度，測(cè)算與省下達(dá)的各市服務(wù)業(yè)城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)速度指標(biāo)完成情況。  

　　服務(wù)業(yè)固定資產(chǎn)投資完成情況= 各地區(qū)服務(wù)業(yè)城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資比上年的增速/省下達(dá)的服務(wù)業(yè)城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資增速指標(biāo)  

　　（四）考核對(duì)全省服務(wù)業(yè)固定資產(chǎn)投資的貢獻(xiàn)率。各省轄市服務(wù)業(yè)城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資增加額占全省服務(wù)業(yè)城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資增加總額比例，測(cè)算各地區(qū)服務(wù)業(yè)城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資對(duì)全省服務(wù)業(yè)城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資貢獻(xiàn)率。  

　　投資貢獻(xiàn)率=各地區(qū)服務(wù)業(yè)城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資增加額/全省服務(wù)業(yè)城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資增加總額  

　　（五）其他服務(wù)業(yè)資金分配測(cè)算因素以省統(tǒng)計(jì)局公布的年度統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為準(zhǔn)。  

　　第五條  各市、縣（市）獎(jiǎng)勵(lì)或財(cái)政補(bǔ)助額度的確定還要考慮項(xiàng)目評(píng)審情況、項(xiàng)目行業(yè)特點(diǎn)、項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度和項(xiàng)目所在市、縣（市）上一年度績(jī)效考評(píng)情況。同時(shí)兼顧項(xiàng)目在各地區(qū)的分布。  

　　第六條  其他服務(wù)業(yè)資金實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)和財(cái)政補(bǔ)助的支持方式。  

　　（一）獎(jiǎng)勵(lì)。為提高資金使用效益，對(duì)于能夠制定具體量化評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，采取獎(jiǎng)勵(lì)的方式。在項(xiàng)目實(shí)施后，經(jīng)審核符合條件的項(xiàng)目，安排獎(jiǎng)勵(lì)資金。  

　　（二）財(cái)政補(bǔ)助。對(duì)于盈利性弱、公益性強(qiáng)，不適合以獎(jiǎng)代補(bǔ)方式支持的項(xiàng)目，采取財(cái)政補(bǔ)助的方式。項(xiàng)目承擔(dān)單位自有資金比例較高的優(yōu)先安排。

　　第三章  資金支持的范圍和申報(bào)條件

　　第七條  其他服務(wù)業(yè)資金支持的范圍包括以下方面：

　　（一）省級(jí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。支持集聚區(qū)公共平臺(tái)建設(shè)。  

　　（二）省級(jí)服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目。重點(diǎn)支持列入年度省服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目計(jì)劃的下列領(lǐng)域的項(xiàng)目：  

　　1、現(xiàn)代物流業(yè)。支持省級(jí)重點(diǎn)物流基地和重點(diǎn)物流企業(yè)；支持以工業(yè)原材料和零部件采購(gòu)、產(chǎn)品配送為主的制造業(yè)物流企業(yè)外包，發(fā)展第三方物流企業(yè)；發(fā)展以商品貿(mào)易、批發(fā)配送為主的物流中心和運(yùn)用物流信息系統(tǒng)改造提升傳統(tǒng)物流企業(yè)。  

　　2、商貿(mào)流通業(yè)。發(fā)展商業(yè)連鎖經(jīng)營(yíng)和配送（含農(nóng)資連鎖配送）。支持農(nóng)村現(xiàn)代流通體系、農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)和城市大型農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)副食品安全檢測(cè)服務(wù)體系。  

　　3、商務(wù)服務(wù)業(yè)。發(fā)展國(guó)際化、專業(yè)化、貿(mào)易型為主導(dǎo)的會(huì)展經(jīng)濟(jì)；鼓勵(lì)會(huì)計(jì)、審計(jì)、評(píng)估、咨詢等中介服務(wù)業(yè)發(fā)展連鎖加盟，培育企業(yè)化經(jīng)營(yíng)、規(guī)范化管理、社會(huì)化服務(wù)的大型中介法人機(jī)構(gòu)。  

　　4、居民服務(wù)業(yè)。支持面向城市居民生活服務(wù)、提高居民生活水平和便利性、具有公益服務(wù)性質(zhì)的居民和社區(qū)服務(wù)業(yè)。  

　　5、金融業(yè)。支持金融保險(xiǎn)業(yè)在江蘇改革試點(diǎn)；重點(diǎn)支持銀行、證券、保險(xiǎn)、創(chuàng)業(yè)投資等地方金融企業(yè)做大做強(qiáng)。  

　　（三）服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化。支持省級(jí)服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，制定省級(jí)服務(wù)地方標(biāo)準(zhǔn)，建立省級(jí)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)。  

　　（四）與國(guó)家服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金相配套的項(xiàng)目和其他需支持的重點(diǎn)服務(wù)業(yè)。  

　　第八條  其他服務(wù)業(yè)資金支持的項(xiàng)目應(yīng)具備的條件：  

　　（一）符合我省制定的服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。　　  

　　（二）符合現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的基本特征。以信息等高技術(shù)為依托，與現(xiàn)代生產(chǎn)、生活方式密切相關(guān)，能運(yùn)用新的組織方式、管理模式和新技術(shù)。  

　　（三）能提升制造業(yè)水平、降低社會(huì)交易成本，提高資源配置效率。能擴(kuò)大市場(chǎng)容量、擴(kuò)大就業(yè)、帶動(dòng)作用強(qiáng)、示范作用明顯。  

　　（四）項(xiàng)目已實(shí)施。  

　　（五）項(xiàng)目資金已落實(shí)，其中市、縣財(cái)政已安排相應(yīng)配套資金的項(xiàng)目可優(yōu)先考慮。

　　第九條  申報(bào)企業(yè)應(yīng)具備的條件：  

　　（一）在江蘇境內(nèi)注冊(cè)，具有獨(dú)立法人資格；  

　　（二）實(shí)行現(xiàn)代企業(yè)制度，依法經(jīng)營(yíng)，具有健全的財(cái)務(wù)與管理體系；  

　　（三）企業(yè)資產(chǎn)及經(jīng)營(yíng)狀況良好，具有較高的資信等級(jí)和相應(yīng)的資金籌措能力。  

　　（四）企業(yè)年?duì)I業(yè)收入比上年增長(zhǎng)15%以上，利潤(rùn)總額同比增長(zhǎng)。  

　　第十條  項(xiàng)目的申報(bào)：  

　　（一）按照省發(fā)展改革委、財(cái)政廳和經(jīng)貿(mào)委發(fā)布的其他服務(wù)業(yè)資金項(xiàng)目申報(bào)工作指南，符合條件的項(xiàng)目，由企業(yè)按要求向同級(jí)市、縣（市）發(fā)展改革委申報(bào)。各市、縣（市）發(fā)展改革委會(huì)同財(cái)政局對(duì)申報(bào)單位的申報(bào)資格、申報(bào)材料等進(jìn)行審查，對(duì)符合申報(bào)條件和要求的項(xiàng)目，聯(lián)合行文出具推薦意見，向省發(fā)展改革委、財(cái)政廳報(bào)送資金申請(qǐng)報(bào)告。省直和中央部屬單位可直接向省發(fā)展改革委、財(cái)政廳申報(bào)。  

　　（二）省發(fā)展改革委會(huì)同省財(cái)政廳及相關(guān)部門對(duì)申報(bào)材料進(jìn)行初審后，委托相關(guān)機(jī)構(gòu)或組織專家對(duì)申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行論證和評(píng)審。依據(jù)評(píng)審意見，經(jīng)綜合平衡后，提出其他服務(wù)業(yè)資金年度使用計(jì)劃建議，報(bào)省服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組審議。  

　　第四章  資金的審核和撥付  

　　第十一條  采取因素法確定的項(xiàng)目經(jīng)省服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過后，省發(fā)展改革委會(huì)同省財(cái)政廳下達(dá)其他服務(wù)業(yè)資金投資計(jì)劃，省財(cái)政廳下達(dá)資金預(yù)算指標(biāo)，同時(shí)按國(guó)庫(kù)集中支付管理的有關(guān)規(guī)定及時(shí)撥付資金。  

　　第十二條  各級(jí)財(cái)政部門在收到省財(cái)政廳下達(dá)的其他服務(wù)業(yè)資金預(yù)算指標(biāo)和投資計(jì)劃后，按照規(guī)定程序辦理資金劃撥手續(xù)，及時(shí)、足額將資金撥付給項(xiàng)目承擔(dān)單位，其中以獎(jiǎng)勵(lì)方式下達(dá)的資金，在項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后一次性撥付；以補(bǔ)助方式下達(dá)的資金，在項(xiàng)目開工后下達(dá)50%，項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后下達(dá)50%。省級(jí)和中央部屬企業(yè)由省財(cái)政廳下達(dá)預(yù)算指標(biāo)和撥付資金。  

　　第五章  監(jiān)督管理  

　　第十三條  各級(jí)發(fā)展改革委負(fù)責(zé)對(duì)其他服務(wù)業(yè)資金項(xiàng)目的執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤管理和監(jiān)督檢查，組織對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收，會(huì)同財(cái)政部門對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行和資金使用情況提供績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告；各級(jí)財(cái)政部門負(fù)責(zé)對(duì)資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查并組織不定期抽查。  

　　第十四條  其他服務(wù)業(yè)資金專款專用，任何單位和個(gè)人均不得滯留、挪用、截留、擠占，不得擅自改變或擴(kuò)大專項(xiàng)資金使用范圍。對(duì)騙取、滯留、挪用、截留、擠占專項(xiàng)資金的財(cái)政違法行為，由省財(cái)政廳追回有關(guān)財(cái)政資金，并按照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等法律、法規(guī)、規(guī)章的有關(guān)規(guī)定予以處理、處罰。  

　　第六章  績(jī)效考評(píng)  

　　第十五條  各承擔(dān)單位在項(xiàng)目完成后要對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)。主要對(duì)項(xiàng)目目標(biāo)的實(shí)施過程和完成情況、項(xiàng)目投入使用后產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益、項(xiàng)目資金的使用和竣工決算情況進(jìn)行總結(jié)和評(píng)價(jià)，并及時(shí)將評(píng)價(jià)報(bào)告報(bào)送同級(jí)發(fā)展改革委和財(cái)政局。各市、縣（市）發(fā)展改革委和財(cái)政局要將評(píng)價(jià)報(bào)告匯總后于次年三月三十日前報(bào)送省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳。省屬和中央部屬企業(yè)直接報(bào)送省發(fā)展改革委和省財(cái)政廳。不能及時(shí)提交績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告的地區(qū)或單位不能申報(bào)下一年的其他服務(wù)業(yè)資金項(xiàng)目。  

　　第十六條  建立績(jī)效考評(píng)制度。年度終了后，省發(fā)展改革委會(huì)同省財(cái)政廳及有關(guān)部門組織對(duì)各項(xiàng)目資金的使用效果進(jìn)行驗(yàn)收和考評(píng)。在此基礎(chǔ)上，對(duì)整個(gè)資金使用情況和取得成效進(jìn)行全面總結(jié)，向省政府作出報(bào)告。驗(yàn)收考評(píng)結(jié)果作為安排下一年其他服務(wù)業(yè)資金的依據(jù)。　　  

　　第七章  附    則  

　　第十七條  本辦法由省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委、經(jīng)貿(mào)委負(fù)責(zé)解釋。  

　　第十八條  本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。《服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金管理辦法》（蘇政辦發(fā)〔2005〕114號(hào)）中與本規(guī)定有抵觸的，以本規(guī)定為準(zhǔn)。