省經(jīng)信委、省財政廳關于優(yōu)化工業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)專項引導資金加快推進產(chǎn)業(yè)轉型升級的指導意見(2011.09.14)

　　省經(jīng)信委、省財政廳關于優(yōu)化工業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)專項引導資金加快推進產(chǎn)業(yè)轉型升級的指導意見

蘇經(jīng)信綜合〔2011〕795號　　

蘇財工貿(mào)〔2011〕112號 　

各市、縣經(jīng)濟和信息化主管部門（中小企業(yè)局）、財政局，各有關單位：

　　為加快推進全省工業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)轉型升級，促進江蘇經(jīng)濟又好又快發(fā)展，根據(jù)國家和省“十二五”產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃要求，現(xiàn)就進一步優(yōu)化省級工業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)專項引導資金提出如下意見。

　　一、整合優(yōu)化專項引導資金的總體要求

　　認真貫徹落實《江蘇省省級財政專項資金管理辦法》（省政府第63號令），在保持政策相對連續(xù)穩(wěn)定的基礎上，適應產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的新形勢、新任務、新要求，逐步將現(xiàn)有的省級中小科技型企業(yè)發(fā)展專項引導資金、省級節(jié)能減排（非建筑節(jié)能與循環(huán)經(jīng)濟）專項引導資金、省級現(xiàn)代服務業(yè)（軟件產(chǎn)業(yè)）發(fā)展專項引導資金、省級物聯(lián)網(wǎng)專項引導資金、省級淘汰落后產(chǎn)能專項引導資金等整合為江蘇省工業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)轉型升級專項引導資金，提高資金使用集中度和效益，發(fā)揮財政專項引導資金的引導和杠桿作用，引導社會資金積極投向發(fā)展?jié)摿Υ蟆⒑诵母偁幜�強的企業(yè)，促進工業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)轉型升級，增強江蘇經(jīng)濟發(fā)展后勁。基本要求：

　　（一）政策導向。依據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策、省委省政府對工業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體工作部署安排專項引導資金，引導產(chǎn)業(yè)向高端化、規(guī)模化、品牌化、信息化、集聚化、綠色化發(fā)展。

　　（二）突出重點。加大對重點產(chǎn)業(yè)、重點企業(yè)、重點項目、重點服務平臺和重點產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的支持力度，優(yōu)先支持省級以上政府部門授牌單位項目，對蘇北地區(qū)尤其是宿遷地區(qū)項目給予適當傾斜。

　　（三）提高效用。集中支持一批高質(zhì)量、高水平的項目，充分發(fā)揮財政資金拉動效應，帶動更多社會資金投入，提高項目產(chǎn)出效益。

　　（四）科學管理。專項引導資金的使用管理必須做到公開透明、公正合理、專款專用、科學監(jiān)管。

　　二、專項引導資金支持的重點方向

　　圍繞推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模發(fā)展、主導產(chǎn)業(yè)高端發(fā)展、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提升發(fā)展、生產(chǎn)性服務業(yè)提速發(fā)展，集中專項引導資金重點支持企業(yè)自主創(chuàng)新、兩化深度融合、企業(yè)技術改造、質(zhì)量品牌建設、節(jié)能降耗與淘汰落后、集約集聚發(fā)展、新產(chǎn)品市場開拓、企業(yè)服務平臺建設等，推動企業(yè)由一般制造向創(chuàng)新創(chuàng)造轉變，加快培育具有國際競爭力的大企業(yè)大集團，促進中小企業(yè)向“專精特新”方向發(fā)展，爭創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢，全面增強產(chǎn)業(yè)整體競爭力。專項引導資金支持的重點方向是：

　　（一）企業(yè)技術創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級。支持省級以上企業(yè)技術中心創(chuàng)新能力建設和新產(chǎn)品新技術開發(fā)。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈延伸、高端制造、兩化融合、節(jié)能減排、沿海開發(fā)、產(chǎn)業(yè)轉移等重點，每年實施“百項千億”技改工程，推動企業(yè)高起點、大規(guī)模開展技術改造。支持地方政府為引導企業(yè)入園進區(qū)實施的共用污染治理、熱電聯(lián)供等服務設施改造。支持鑄造、電鍍、電路板、印染等制造環(huán)節(jié)的專業(yè)化、規(guī)模化、集聚化改造。

　　（二）軟件、信息服務業(yè)和兩化融合。支持擁有自主知識產(chǎn)權和關鍵核心技術、產(chǎn)業(yè)化成熟度高、服務業(yè)態(tài)特色明顯、具備市場競爭能力的軟件產(chǎn)品和信息服務。重點完善產(chǎn)業(yè)配套，提升產(chǎn)業(yè)層次，培育龍頭企業(yè)，優(yōu)化人才服務，提升服務水平，打造一批名牌產(chǎn)品和服務品牌。支持實施“百企示范、千企試點、萬企行動”信息化提升工程，重點建設兩化融合示范區(qū)試驗區(qū)。

　　（三）物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展及應用。支持物聯(lián)網(wǎng)共性技術和關鍵核心技術研發(fā)應用，支持物聯(lián)網(wǎng)新一代傳感和網(wǎng)絡設備系統(tǒng)、公共技術服務平臺系統(tǒng)和信息安全保障系統(tǒng)。支持智能工業(yè)、智能農(nóng)業(yè)、智能交通、智能物流、智能節(jié)能環(huán)保、智能家居、智能安防、智能醫(yī)護、智能礦山、智能電力等領域的示范工程建設，加快物聯(lián)網(wǎng)推廣應用。

　　（四）產(chǎn)業(yè)集聚園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群建設。支持企業(yè)向各類產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)集中，著力培育園區(qū)主導產(chǎn)業(yè)，完善延伸產(chǎn)業(yè)鏈，推動龍頭型基地型企業(yè)跨越發(fā)展。支持園區(qū)公共服務體系建設，增強生產(chǎn)者服務功能，引導各類產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群升級。

　　（五）綠色制造重點工程和示范企業(yè)。支持實施節(jié)能技術改造、節(jié)能技術產(chǎn)品推廣、節(jié)能服務體系建設、重點耗能企業(yè)能效提升和工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟推進等重點工程。支持工業(yè)、商業(yè)、交通、公共機構等重點領域節(jié)能示范項目、清潔生產(chǎn)示范項目和循環(huán)經(jīng)濟示范項目建設。支持淘汰鋼鐵、水泥、化工、造紙、制革、印染等行業(yè)的落后產(chǎn)能。

　　（六）新興產(chǎn)業(yè)、高新技術產(chǎn)品市場開拓。支持江蘇產(chǎn)品萬里行、軟博會、科技物流展等重點會展，支持企業(yè)參加國內(nèi)外各種品牌會展和經(jīng)貿(mào)交流活動，拓展產(chǎn)品市場。

　　（七）中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和服務環(huán)境建設。支持省級中小企業(yè)創(chuàng)新能力建設示范企業(yè)、高成長型中小企業(yè)和優(yōu)秀中小企業(yè)專利新產(chǎn)品企業(yè)提升創(chuàng)新能力。支持省級中小企業(yè)星級公共服務平臺、中小企業(yè)公共技術服務示范平臺能力建設。支持省級小企業(yè)創(chuàng)業(yè)示范基地建設和促進小微企業(yè)進規(guī)模。

　　（八）質(zhì)量管理和品牌建設。支持企業(yè)實施質(zhì)量和品牌振興戰(zhàn)略。選擇一批技術含量高、市場容量大、高附加值、高創(chuàng)匯、高效益的產(chǎn)品，實施品牌產(chǎn)品質(zhì)量攻關項目。

　　三、創(chuàng)新專項引導資金的管理和使用方式

　　積極探索科學有效的專項引導資金管理模式，針對不同領域、不同產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點和產(chǎn)業(yè)升級不同階段，采取有償支持、無償資助和切塊下達等途徑，盡量簡化申報環(huán)節(jié)，由過去單一補助轉變?yōu)檠a助（貼息）、獎勵、設立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金等多種方式并用，引導和支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　（一）完善項目資助方式。對申報節(jié)能及循環(huán)經(jīng)濟資金、重點技術改造資金、中小企業(yè)發(fā)展專項資金、省級現(xiàn)代服務業(yè)（軟件產(chǎn)業(yè)）資金（包括省級物聯(lián)網(wǎng)資金）等項目，采取無償補助或貼息等方式給予支持。根據(jù)形勢發(fā)展需要，積極探索新的項目資助方式。

　　（二）設立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。整合優(yōu)化現(xiàn)有的專項資金設立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，通過股權投資、跟進投資和融資擔保等運作方式，吸引社會資金投向創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新企業(yè)，通過政府行為和讓渡利益，吸引社會資本共同參與，充分發(fā)揮政府資金的杠桿與導向效應。參考以往項目資金實施情況，將中小企業(yè)發(fā)展專項資金中中小企業(yè)轉型升級類部分項目資金、省級現(xiàn)代服務業(yè)（軟件產(chǎn)業(yè)）資金中軟件和信息服務項目部分資金等作為基金來源，設立省中小企業(yè)發(fā)展基金和省軟件產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資基金，實施無償資助和有償投入相結合的方式支持產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金管理辦法另行制定。

　　（三）科學調(diào)控資金撥付。實施重點突破與統(tǒng)籌安排相結合，對項目實施進行全過程跟蹤問效，資金的安排與項目實施進程及成效直接掛鉤，項目資金可按項目進程和考核成效分批撥付，提高資金使用效率，建立資金使用企業(yè)的信用記錄和查信制度，提升資金管理水平。

　　四、加強專項引導資金的監(jiān)督管理

　　根據(jù)省級財政專項資金管理辦法賦予的職責，明確各相關部門對產(chǎn)業(yè)轉型升級專項引導資金的管理權限和職責，加強項目實施全程的監(jiān)督檢查，密切配合，協(xié)同推進，管好用好專項引導資金，確保專項引導資金發(fā)揮應有的作用。

　　（一）省經(jīng)濟和信息化委、省財政廳聯(lián)合制定省工業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)轉型升級專項引導資金管理辦法；聯(lián)合發(fā)布年度《江蘇省工業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)轉型升級專項引導資金項目指南》；聯(lián)合審查年度省工業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)轉型升級專項引導資金支持項目；聯(lián)合檢查評估計劃執(zhí)行情況。

　　（二）省經(jīng)濟和信息化委側重項目管理工作，主要包括：組織項目申報、評審；建立項目專家?guī)欤�引入專家評審機制；積極推進網(wǎng)上項目評審；檢查督促項目實施、跟蹤評估和績效管理等。

　　（三）省財政廳側重負責資金管理工作，主要包括：根據(jù)評審結果下達項目資金撥付通知；監(jiān)管資金撥付和使用，配合做好項目績效管理等。

　　（四）市、縣經(jīng)濟和信息化部門會同同級財政部門負責對申報省專項引導資金的企業(yè)和項目進行初審，協(xié)助省經(jīng)濟和信息化委、省財政廳或受其委托，對本地區(qū)列入計劃的項目實施情況和資金使用績效進行考核，按規(guī)定辦理資金撥付相關手續(xù)。

　　（五）各級經(jīng)濟和信息化部門、財政部門應加強對專項引導資金的項目實施和使用情況進行監(jiān)督檢查，駐經(jīng)濟和信息化部門、財政部門紀檢組監(jiān)察室參與對專項資金項目評審和實施過程的監(jiān)督。各部門、各單位應全力配合審計部門對專項引導資金使用情況的審計監(jiān)督。

　　二〇一一年九月十四日