上海擬立法規(guī)定食品攤販定點定時經(jīng)營（2011.04.13）

    食品小作坊,走街串巷的食品小攤販,可以說讓老百姓又愛又恨。愛是因為,他們有時賣的是具有傳統(tǒng)民間風味的小食品,讓人們滿足了口味的快感；恨是因為,有的小作坊、小攤販生產(chǎn)售賣的食品,衛(wèi)生安全狀況實在讓人不放心。

    對此,該怎樣進行比較合理的疏導(dǎo)?怎樣在法律法規(guī)的層面加強監(jiān)管?

    4月11日上午,上海市十三屆人大常委會第二十六次會議二審《上海市實施〈中華人民共和國食品安全法〉規(guī)定(草案)》。目前,我國關(guān)于食品安全的地方立法并不多,而上海市的食品安全法實施規(guī)定草案中,就有關(guān)于對食品小作坊和小攤販監(jiān)督管理的內(nèi)容。

    “既然現(xiàn)在小作坊、小攤販仍不可避免,就一定要考慮其存在的合理性。”上海市人大教科文衛(wèi)委員會主任委員孫運時說,上海提出對小作坊、小攤販進行合理疏導(dǎo),劃定特定區(qū)域讓他們經(jīng)營,同時加強監(jiān)管。草案規(guī)定:“鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處可以根據(jù)需要,劃定臨時區(qū)域(點)和時段供食品攤販經(jīng)營,并向社會公布。”

    “關(guān)于小作坊和小攤販的管理規(guī)定,是食品安全法授權(quán)地方制定的一項重要地方法規(guī)內(nèi)容,也是地方立法中的難點和重點。由于這是一項新的制度,各地在這方面的經(jīng)驗不多,立法條件可能不太成熟,制定的法規(guī)可能缺乏操作性。”上海市食品藥品監(jiān)督所副所長李潔建議:從國家層面給予一定的引導(dǎo),并將成功的做法在全國進行交流,以供各地在立法中借鑒。

    食品小作坊和小攤販,只是食品安全法涉及的眾多內(nèi)容之一。4月11日下午,全國人大常委會食品安全法執(zhí)法檢查組與上海有關(guān)部門的負責人座談,聽取他們對食品安全法及地方立法的建議。

    上海出入境檢驗檢疫局食品處處長陳建良說:“我們在貫徹實施食品安全法及其實施條例的實際工作中,感覺到有必要對‘進口食品檢驗’的概念和定位加以科學(xué)闡述。”

    “餐飲行業(yè)從業(yè)門檻和人員層次較低,占行業(yè)大多數(shù)的中小型餐飲單位食品安全制度的建立和執(zhí)行中存在問題。其中重要的原因是這些單位的管理人員和從業(yè)人員文化程度較低,即便有食品安全法律意識,但由于缺乏食品安全的基本知識和技能,大部分無法根據(jù)本單位的特點制定和執(zhí)行食品安全制度。要這樣的單位履行食品安全第一責任人的義務(wù),根本無從談起。”上海市食品藥品監(jiān)督所副所長李潔介紹,為使食品生產(chǎn)經(jīng)營者和從業(yè)人員了解其食品安全方面的義務(wù)和知識,以便履行食品安全第一責任人的責任,發(fā)達國家和地區(qū)大都建立了完善的食品從業(yè)人員食品安全教育培訓(xùn)體系,將其作為食品安全控制體系的重要組成部分。

    “食品安全法中對于食品安全培訓(xùn)雖有所規(guī)定,但僅限于企業(yè)自律性質(zhì),在現(xiàn)實情況中除了大型企業(yè)會按法律規(guī)定開展培訓(xùn)外,絕大部分中小企業(yè)是不可能、也沒有能力做到的。”李潔建議,食品從業(yè)人員的教育培訓(xùn)應(yīng)具有一定的強制性,國家要在制度建設(shè)方面給予足夠重視。

    “由于食品安全問題的復(fù)雜性和特殊性,再加上不同地域的各自特點,食品安全法本身也沒有把食品安全的問題全部覆蓋,因此開展食品安全地方立法就顯得尤為重要。上海對此十分重視。”在座談會上,全國人大常委會副委員長桑國衛(wèi)強調(diào),要大力加強食品安全地方立法。

    桑國衛(wèi)說:“食品安全地方立法,內(nèi)容上要結(jié)合實際,有所創(chuàng)新。進一步完善監(jiān)管的體制、機制,明確部門職責。在立法的形式上要堅持科學(xué)立法,使法規(guī)具有可操作性。”（于吶洋）