立法動態(tài)：中國擬修選舉法 “同票同權”時代來臨

　　十一屆全國人大三次會議將于3月5日開幕，會議的主要議題除了審議政府工作報告、全國人大常委會工作報告等6個常規(guī)性報告之外，另一大看點是審議選舉法修正案草案。

　　選舉法修正案草案已先后兩次提請全國人大常委會審議，其核心內(nèi)容是擬一步到位實行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表，以進一步增強人大代表選舉的普遍性和平等性，切實保證人民當家作主。

　　這一主張如果在本次人大會議上獲得通過，農(nóng)村居民和城市居民將迎來“同票同權”的新時代，這將成為中國民主政治發(fā)展進程中的重要一步。

　　制定于1953年的中國首部選舉法對農(nóng)村和城市每一代表所代表的人口數(shù)作了不同的規(guī)定，比如規(guī)定全國人大代表的選舉，各省按每80萬人選代表1人，直轄市和人口在50萬以上的省轄市按每10萬人選代表1人。其后，選舉法經(jīng)歷數(shù)次修改，最終將全國和省、自治區(qū)農(nóng)村與城市每一代表所代表的人口數(shù)比例確定為4比1。

　　中國社科院法學所研究員周漢華對中新社記者表示，現(xiàn)行選舉法對城鄉(xiāng)居民按不同比例選舉人大代表的規(guī)定，有其歷史合理性和深刻的時代背景。但隨著形勢的發(fā)展，特別是城鄉(xiāng)人口比例發(fā)生了根本性變化，需要逐步采取措施，在法律上確保每一位具有選舉權和被選舉權的公民，享有和實現(xiàn)法律賦予的平等權利。

　　作為公民的基本政治權利，選舉權是實現(xiàn)其他基本權利的重要基礎。對選舉權的制度安排，往往成為一個國家民主政治的重要窗口。

　　2007年，中共十七大報告提出：“要堅定不移地發(fā)展社會主義民主政治，擴大人民民主，保證人民當家作主，建議逐步實行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表。”隨后，全國人大常委會法制工作委員會啟動了修改選舉法的準備工作。在多次調研的基礎上，選舉法修正案草案規(guī)定一步到位實行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表，使執(zhí)政黨的主張依照法定程序上升為國家意志。

　　實行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉代表，立法時的總要求包括三個層面：一是保障公民都享有平等的選舉權，實行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉代表，體現(xiàn)人人平等；二是保障各地方在國家權力機關有平等的參與權，各行政區(qū)域不論人口多少，都有相同的基本名額，都能選舉一定數(shù)量的代表，體現(xiàn)地區(qū)平等；三是保障各民族都有適當數(shù)量的代表，人口再少的民族，也要有一名代表，體現(xiàn)民族平等。此外，各方面代表性人物比較集中的地方，也應給予適當?shù)恼疹櫋?

　　平等是中國人大代表選舉制度的核心原則之一。中國人民大學法學院教授莫于川說，平等原則體現(xiàn)在選舉制度中應包含兩層意義：一是投票權平等，一人一票；二是代表名額分配平等，每一代表所代表的人口數(shù)應相等，同票同權。其中，一人一票是基礎，同票同權是更高層次的平等。

　　“修改選舉法，意味著農(nóng)村人口在選舉及政治權利的實現(xiàn)上向平等原則邁出了一大步，同時也有利于農(nóng)民在其他權利的享有上與城市人口趨于平等，促成憲法規(guī)定的平等原則的充分實現(xiàn)。” 中國人民大學法學院院長韓大元說。

　　莫于川表示，從“一人一票”到“同票同權”，實現(xiàn)城鄉(xiāng)選舉權平等，還需要在實踐中進一步提高人大代表的選舉水平，切實保障包括農(nóng)民在內(nèi)的全體公民的話語權；還需要不斷擴大公民的有序政治參與，推動民主政治的前進步伐。(記者 周兆軍)