專家解讀教育改革發展規劃綱要

　　《國家中長期教育改革和發展規劃綱要2010-2020年》(征求意見稿)公布征求意見以來，在社會各界引起廣泛關注。今天，記者就綱要中職業教育的內容，采訪了幾位專家，請他們進行詳細的解讀。

　　大力發展職業教育勢在必行

　　“《規劃綱要》在職業教育部分有一個突出的亮點，就是強調要大力發展職業教育。”綱要職業教育戰略專題組副組長、上海教育科學研究院副院長馬樹超說。

　　綱要職業教育戰略專題組組長、中國職業教育學會副會長周稽裘介紹，職業教育是工業化和生產社會化的產物。我國當前正處于工業化中期，大規模人力資源開發和技能型人才的培養需要職業教育；就業是民生之本，促進就業、改善民生需要職業教育；社會主義新農村建設以及新型農民和新生代農民工的成長同樣需要職業教育。

　　周稽裘認為，“大力發展”作為一種發展方針，是基于當前我國建設人力資源強國和加快普及高中階段教育國情的明智的戰略選擇；“大力發展”作為一種發展目標，《規劃綱要》明確了今后一段時期，總體上保持普通高中和中等職業學校招生規模大體相當，統籌中等職業教育與高等職業教育發展的結構性目標；在“大力發展”的內涵上，《規劃綱要》

　　與時俱進地把發展重點轉到提高質量和促進公平的核心目標上來。

　　資料顯示，目前全國城鎮勞動者約為3億人，其中技能型勞動者總量為1億人，占1/3，而發達國家的這一比例為1/2。目前我國有1.5億左右的農民工進城，他們大部分沒有經過職業教育與培訓，素質亟待提高。另外，我國每年還有600萬的農村初中畢業生不能接受普通高中教育，如果他們直接進入就業崗位將極大地降低勞動者的素質。

　　“這就需要我們大力發展職業教育，提高一線勞動者素質。”馬樹超說。

　　進一步推動校企合作制度化

　　《規劃綱要》特別關注具有職業教育特色的“產教結合、校企合作”的制度創新。在大力推行“工學結合、頂崗實習”的技能型人才培養模式創新的同時，尤為注重行業企業參與辦學和管理的體制機制創新，第一次提出制定校企合作法規，并將其納入國家教育體制重大改革試點范圍。

　　“世界各國在職業教育方面都采取一個共同的辦法，就是校企合作。”北京教育科學研究院副院長吳巖認為，校企合作是解決職業教育的職業型和技能型這兩個特點的一個最好的辦法。

　　“綱要在國家層面的文件中，第一次提出要制定促進校企合作辦學法規。”吳巖說，制定這一法規，要保證企業在合作中的利益，使校企合作真正促使學校、企業實現雙贏、共贏。這樣的法規才能調動企業的積極性。

　　吳巖透露，這一法規將會涉及企業稅收減免等方面的政策問題。

　　制定專業技術職務評聘辦法

　　“體制機制的改革創新是職業教育發展的動力。”周稽裘認為。

　　為此，《規劃綱要》強調政府要切實履行發展職業教育的職責，除了要繼續抓好事業規劃和統籌工作之外，還明確要求健全多渠道投入機制，首次提出要建立職業學校基本辦學標準、學校生均經費基本標準和生均財政撥款基本標準，同時強調要健全符合職教特點的教師資格標準，制定專業技術職務評聘辦法。

　　“加快發展面向農村的職業教育，是以教育公平促進社會公平、促進中國社會和諧的重要舉措。”周稽裘指出。

　　為了實現“人人有知識，個個有技能”的全覆蓋的職業教育權利保障，《規劃綱要》強調推進城鄉統籌，區域合作以及農村教育內部基礎教育、職業教育和成人教育的統籌，在強化職業教育資源統籌和綜合利用基礎上，健全縣域職業教育和培訓的網絡，加強縣級職教中心建設。

　　完善職業教育的支持政策

　　“增強職業教育的全社會吸引力，是確保職業教育可持續發展的最為根本的機制。”周稽裘說。

　　《規劃綱要》尤為強調通過完善職業教育支持政策，引導和增強職業教育對青年學生和人民群眾的吸引力問題。

　　“對當代中國人而言，就業不僅是生存的需要，更是人維護尊嚴和實現發展的需要。”周稽裘介紹，在《規劃綱要》中，國家重申提高技能型人才的社會地位和待遇，承諾要加大對有突出貢獻的高技能人才給予表彰獎勵的力度，引導全社會形成“行行出狀元”的良好社會風尚。“這就以全局和長遠的眼光，指出了從根本上增強職業教育吸引力的戰略途徑。”周稽裘說。

　　《規劃綱要》很務實地設計了一系列有效的引導性政策：通過完善就業準入制度，保護和擴大職業學校合格畢業生的就業機會，提高就業率；通過在全社會執行“先培訓、后就業”，“先培訓、后上崗”的規定，引導和規范社會接受職業教育；通過建立健全職業教育課程銜接體系，完善終身教育理念指導下的繼續教育體系，構建人才成長立交橋，拓寬畢業生繼續學習的通道，擴大畢業生終身發展的空間；通過逐步實行中等職業教育免費制度，完善學生生活費補助制度，降低職業學校學生的學習費用。

　　“引導政策的實施，將從根本上增強職業教育的吸引力。”周稽裘說。