“未來幾年我們應(yīng)該重點(diǎn)修訂包括《中國(guó)人民銀行法》、《商業(yè)銀行法》、《證券法》、《信托法》在內(nèi)的4部法律。”全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)副主任委員吳曉靈在18日舉辦的首屆“金融街論壇”上做出上述表示。吳曉靈說“在立法時(shí)，有時(shí)候?qū)τ跈C(jī)構(gòu)方面的考慮比較多，而對(duì)于金融的功能考慮得不夠多”。
目前中國(guó)已經(jīng)有了比較全面的金融法律體系，包括《中國(guó)人民銀行法》、《商業(yè)銀行法》、《票據(jù)法》、《信托法》、《證券投資基金法》、《保險(xiǎn)法》和《擔(dān)保法》等。但是吳曉靈表示，目前以機(jī)構(gòu)監(jiān)管為主的監(jiān)管格局往往成為制定法律規(guī)范的障礙，在修訂法律的時(shí)候，很多部門都要從自己所監(jiān)管的機(jī)構(gòu)來考慮“這次我在人大推《證券投資基金法》的修法，深深地感到，一個(gè)跨幾個(gè)行業(yè)、跨銀證保的資產(chǎn)管理行為，牽扯到各個(gè)監(jiān)管當(dāng)局，要協(xié)調(diào)各個(gè)監(jiān)管當(dāng)局的監(jiān)管范圍和行為規(guī)則，實(shí)際上還是遇到很多問題。我們不得不遷就現(xiàn)有的監(jiān)管格局，在有限空間內(nèi)對(duì)同樣的行為做出一定的規(guī)范。”她感嘆道，“應(yīng)該逐漸改為以功能監(jiān)管為主，機(jī)構(gòu)監(jiān)管為輔的原則。”
吳曉靈說，就《中國(guó)人民銀行法》而言，應(yīng)該從四個(gè)方面進(jìn)行重點(diǎn)修訂。一是貨幣政策的目標(biāo)應(yīng)該由國(guó)務(wù)院來領(lǐng)導(dǎo)制定，但是在執(zhí)行和實(shí)施貨幣政策的手段、政策和工具方面，應(yīng)該給予更多靈活性，這樣才能夠保證在適當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)出臺(tái)適當(dāng)?shù)拇胧瑏肀ＷC措施的有效性；二是防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)金融穩(wěn)定，需要建立一個(gè)金融監(jiān)管的協(xié)調(diào)機(jī)制；三是統(tǒng)一制定清算結(jié)算制度，規(guī)范電子支付結(jié)算工具和網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展；四是圍繞中央銀行經(jīng)理國(guó)庫還是代理國(guó)庫的爭(zhēng)論到了一個(gè)決斷的時(shí)候，經(jīng)理國(guó)庫并不意味著中央銀行要對(duì)庫款進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，而只是對(duì)國(guó)庫的出入庫進(jìn)行認(rèn)證的登記。財(cái)政是會(huì)計(jì)，中央銀行是出納，出納和會(huì)計(jì)必須嚴(yán)格分開，權(quán)力沒有制衡就會(huì)形成腐敗。
在談到《證券法》時(shí)，吳曉靈認(rèn)為，目前對(duì)證券的表述太狹窄，不利于形成市場(chǎng)秩序，不利于各類權(quán)益的證券化，從而限制了資本市場(chǎng)發(fā)展。再者，中國(guó)尚未建立做市商制度，證券交易缺乏無縫對(duì)接的多層次資本市場(chǎng)，股票定價(jià)機(jī)制遠(yuǎn)未完善。 “發(fā)展多層次資本市場(chǎng)，關(guān)鍵是要建立做市商制度，由做市商來判斷企業(yè)的股票值不值得對(duì)它做市，做不做得來交易。最后能不能夠公開上市交易，那是一個(gè)多次交易過后的結(jié)果。當(dāng)然，也有一些企業(yè)是需要新股發(fā)行的，如果我們建立了一個(gè)無縫對(duì)接的多層次的資本市場(chǎng)，有了一個(gè)金字塔的塔基，最后公開上市定價(jià)的時(shí)候，那種股價(jià)奇高的現(xiàn)象就可以得到適當(dāng)?shù)目酥啤！?/p>
對(duì)于資本市場(chǎng)存在的各種有違誠信的問題，吳曉靈也表示：“資本市場(chǎng)利益巨大，虛假肆意操縱市場(chǎng)行為難以杜絕，如果監(jiān)管手段不足，違規(guī)成本過低就難以形成抑制的力量。盡管上次修訂法的時(shí)候，對(duì)證監(jiān)會(huì)的監(jiān)管權(quán)利給了很多，但是對(duì)于現(xiàn)在資本市場(chǎng)上很多利益操縱的行為威懾力還不夠。”
“不是說法律越多越好，而是需要我們的法律體系更加完善，重在法律的執(zhí)行。”吳曉靈認(rèn)為，對(duì)于金融業(yè)，也應(yīng)該是完善金融法律體系，主要的是對(duì)現(xiàn)有法律進(jìn)行修訂。修法的指導(dǎo)原則應(yīng)該是功能立法、行為監(jiān)管，以規(guī)范市場(chǎng)秩序?yàn)槟康摹?
