從2006年啟動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)以來(lái)，蘇州市已形成國(guó)險(xiǎn)、省險(xiǎn)、市險(xiǎn)、縣險(xiǎn)四個(gè)層次15個(gè)險(xiǎn)種，累計(jì)投保農(nóng)戶350萬(wàn)戶次、承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)保障96億元，為抵御農(nóng)業(yè)自然風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。
推行“聯(lián)辦共保”模式。按照省統(tǒng)一要求，從2008年7月份蘇州市開始推行“聯(lián)辦共保”模式。由政府主導(dǎo)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，實(shí)行商業(yè)化運(yùn)作。政府與保險(xiǎn)公司按照5:5的比例承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任，保費(fèi)收入也按照5:5的比例進(jìn)行分配。農(nóng)民投保繳小頭，政府補(bǔ)貼補(bǔ)大頭。政府主要負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)，保險(xiǎn)公司負(fù)責(zé)牽頭核保及理賠工作。
規(guī)范農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)運(yùn)行機(jī)制。對(duì)四個(gè)層次共15個(gè)險(xiǎn)種的保險(xiǎn)費(fèi)率進(jìn)一步明確，保險(xiǎn)費(fèi)率為3%—18%。對(duì)水稻、小麥、油菜等重要險(xiǎn)種除了中央和省分別給予財(cái)政補(bǔ)貼外，蘇州市還確定市和各縣(區(qū))分別給予5%—40%的補(bǔ)貼，以推動(dòng)并方便農(nóng)民參保。規(guī)范操作理賠實(shí)務(wù)過(guò)程，確保理賠工作有序進(jìn)行。規(guī)范財(cái)務(wù)管理制度，對(duì)管理費(fèi)用比例、農(nóng)險(xiǎn)資金管理辦法、理賠資金支付方式等均作出了明確規(guī)定。規(guī)范承辦保險(xiǎn)公司的基礎(chǔ)管理，要求保險(xiǎn)公司對(duì)農(nóng)戶各種參保信息進(jìn)行收集整理，逐步建立農(nóng)險(xiǎn)基礎(chǔ)資料臺(tái)賬。
構(gòu)建農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)組織體系。在市和縣(區(qū))設(shè)立推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作委員會(huì)，負(fù)責(zé)防范、處置、化解農(nóng)業(yè)巨災(zāi)工作；成立農(nóng)業(yè)災(zāi)害定損調(diào)解委員會(huì)，負(fù)責(zé)調(diào)解農(nóng)戶與保險(xiǎn)公司之間的定損爭(zhēng)議。承保的保險(xiǎn)公司積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)專職人員隊(duì)伍建設(shè)。目前，已形成市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)了全市所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)均有保險(xiǎn)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，并延伸至行政村。
加大財(cái)政補(bǔ)貼力度。從2010年6月份起，將政府和保險(xiǎn)公司的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任承擔(dān)比例由原來(lái)的6∶4調(diào)整為5∶5。逐步增加財(cái)政補(bǔ)貼力度，全市各級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼2.3億元。通過(guò)加大財(cái)政扶持，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的參保積極性，有力地推動(dòng)了農(nóng)險(xiǎn)工作的開展。
建立巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。各保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)建立四級(jí)應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，根據(jù)災(zāi)害損失或影響程度，啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別的組織領(lǐng)導(dǎo)體系和工作程序。省、市、縣(區(qū))三級(jí)財(cái)政共同出資建立了巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金，已積累資金2800萬(wàn)元。加強(qiáng)大災(zāi)預(yù)警機(jī)制建設(shè)，農(nóng)險(xiǎn)推進(jìn)委員會(huì)與氣象局合作推出了災(zāi)害性天氣短信服務(wù)，將種養(yǎng)業(yè)大戶、農(nóng)險(xiǎn)相關(guān)人員等列為短信服務(wù)對(duì)象，及時(shí)提供天氣情況、施救防護(hù)措施、保險(xiǎn)建議提醒等信息服務(wù)。
農(nóng)民得實(shí)惠。五年來(lái)，累計(jì)有40萬(wàn)戶次農(nóng)戶獲得理賠，得到賠付款1.2億元，獲賠的農(nóng)戶占參保農(nóng)戶總數(shù)的11.43%，農(nóng)民繳納的保費(fèi)和獲得的賠付款為1:2.04。
政府得民心。政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)作為政府的一項(xiàng)民心工程得到了廣大農(nóng)民和社會(huì)各界的一致好評(píng)。同時(shí)，有力地促進(jìn)了財(cái)政支農(nóng)方式的創(chuàng)新，推動(dòng)了農(nóng)村金融體系的改革。
公司得發(fā)展。五年來(lái)，兩家承保公司獲得保險(xiǎn)費(fèi)結(jié)余收入6000萬(wàn)元，通過(guò)開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)拓展了農(nóng)村保險(xiǎn)市場(chǎng)，樹立了品牌形象，實(shí)現(xiàn)了較好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。(記者應(yīng)志剛)
