河南省濟(jì)源市市區(qū)的一條街道。
中新網(wǎng)2月19日電 本屆政府的“城鎮(zhèn)化”戰(zhàn)略已經(jīng)吸引了大量金融機(jī)構(gòu)“淘金”。根據(jù)國內(nèi)多家媒體的報道，從2012年12月至今，已有工行、建行、農(nóng)行、交行等國有商業(yè)銀行和國開行等政策性銀行制定了服務(wù)城鎮(zhèn)化的信貸方案，而且多家銀行已經(jīng)和多個地方政府簽署金額上百億的城鎮(zhèn)化貸款協(xié)定。不過，多位專家警示說，銀行開閘城鎮(zhèn)化貸款，需避免一擁而上，謹(jǐn)防不良貸款的大幅上升。
國有大行率先開閘
根據(jù)交通銀行官方網(wǎng)站發(fā)布的消息，3月18日，交行黨委書記、董事長胡懷邦主持召開黨委擴(kuò)大會議，提出要堅(jiān)決貫徹宏觀調(diào)控政策，適當(dāng)擴(kuò)大社會融資總量，拓展優(yōu)質(zhì)信貸資產(chǎn)，著力支持城鎮(zhèn)化發(fā)展。
實(shí)際上，從十八大至今，“城鎮(zhèn)化”一直是銀行關(guān)注的焦點(diǎn)題材。根據(jù)《第一財經(jīng)日報》的梳理，國有大型商業(yè)銀行工行、建行、農(nóng)行、交行和政策性銀行國開行已經(jīng)制定支持城鎮(zhèn)化的信貸方案，招商銀行和浦發(fā)行等股份制銀行亦明確表態(tài)準(zhǔn)備跟進(jìn)。
根據(jù)《人民日報》19日報道，國開行近日與安徽省政府簽署了《綜合推進(jìn)安徽省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)試點(diǎn)合作備忘錄》，約定2013—2015年間，雙方于安徽9市、21縣啟動新型城鎮(zhèn)化建設(shè)試點(diǎn)，且于2020年前持續(xù)深入推進(jìn)全省的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。雖然報道沒有披露授信金額，但是根據(jù)媒體公開報道，截至2012年末，國開行已向安徽發(fā)放本外幣貸款余額1500余億元。國開行還公開表態(tài)說，今年一半以上的貸款會投向城鎮(zhèn)化。
《人民日報》前一天還報道說，曾長期支持“三農(nóng)”建設(shè)的農(nóng)業(yè)銀行已經(jīng)提出“立足農(nóng)業(yè)銀行實(shí)際，主動對接各地城鎮(zhèn)化建設(shè)的具體規(guī)劃，積極推進(jìn)銀政合作，拓寬合作渠道，創(chuàng)新合作方式，著力提升金融服務(wù)的前瞻性、針對性和有效性”的為新型城鎮(zhèn)化提供全方位金融服務(wù)的戰(zhàn)略。截至目前，農(nóng)行城鎮(zhèn)化相關(guān)貸款余額已超過3400億元，覆蓋全國650多個縣(市)。另據(jù)農(nóng)行官網(wǎng)發(fā)布的消息，2月20日，農(nóng)行又與湖北省政府簽訂了城鎮(zhèn)化建設(shè)與金融服務(wù)戰(zhàn)略合作備忘錄，約定未來五年向湖北省城鎮(zhèn)化建設(shè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)提供不少于1000億元人民幣的意向性信用額度。
已經(jīng)采取實(shí)際行動的不惟農(nóng)行。根據(jù)《第一財經(jīng)日報》報道，工行江蘇分行今年以來已與多個地方政府簽訂金額超過200億元的城鎮(zhèn)化貸款意向協(xié)議，僅南京市江寧區(qū)就獲得兩年超過100億元的授信額度。此外，該行還與常州武進(jìn)區(qū)政府、揚(yáng)州江都區(qū)政府等多個地方政府簽訂城鎮(zhèn)化貸款協(xié)議。
與國有大型商業(yè)銀行及政策性銀行相比，一些股份制銀行似乎更看重支持城鎮(zhèn)化過程中帶來的網(wǎng)點(diǎn)擴(kuò)張機(jī)會。深圳一家股份制銀行的高層就坦言，該行目前已于全國七八十個城市設(shè)有分支機(jī)構(gòu)，增加的空間已經(jīng)不大，而城鎮(zhèn)化的推進(jìn)為它的網(wǎng)點(diǎn)布局帶來了新的機(jī)會。今后，該行會更多向一些百強(qiáng)縣和城市周邊的衛(wèi)星城、商業(yè)綜合體布局網(wǎng)點(diǎn)。
融資平臺成承接主體
雖然專家一再提示，城鎮(zhèn)化絕不能等同于“房地產(chǎn)化”，但是，從目前幾家銀行與地方政府簽訂的銀政合作協(xié)議來看，房地產(chǎn)授信仍然占據(jù)了相當(dāng)大的比重。
根據(jù)《第一財經(jīng)日報》報道，新疆喀什、霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)2月20日同幾家銀行簽署的總額達(dá)600億元的意向授信中，基礎(chǔ)設(shè)施和新農(nóng)村建設(shè)、房地產(chǎn)、水電站、太陽能光伏、煤制天然氣、鋼鐵改擴(kuò)建等領(lǐng)域和項(xiàng)目占據(jù)了大部分額度。而南京江寧區(qū)從工行獲得的100億元授信額度中，就有60億元是用于上坊片區(qū)舊城改造的。
報道援引一家國有大型商業(yè)銀行深圳分行的內(nèi)部人士的話評論說，城鎮(zhèn)化要容納更多人口，“造城運(yùn)動”就難以避免。但具體實(shí)施中，可能會出現(xiàn)一些變化，即通過一些配套規(guī)劃，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展吸納更多人口來推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，而非簡單地造城。此間，銀行就能以扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方式投放資金，而非重蹈“造城運(yùn)動”覆轍。
但是，金融專家們更擔(dān)心的是一些面臨危機(jī)的行業(yè)和地方政府融資平臺借機(jī)擴(kuò)張。比如，新疆喀什和霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的城鎮(zhèn)化貸款支持產(chǎn)業(yè)中，就包括產(chǎn)能已經(jīng)明顯過剩的太陽能光伏產(chǎn)業(yè)；而南京江寧區(qū)與工行江蘇分行簽署授信協(xié)議的單位，就是專門為推進(jìn)上坊舊城改造而成立的投融資平臺——上坊建設(shè)開發(fā)有限公司。
《第一財經(jīng)日報》的報道援引北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授王曙光的話說，銀行不能因?yàn)橐恍╉?xiàng)目有地方政府做隱性擔(dān)保，就忽視風(fēng)險，造成不良貸款上升。他建議，第一，銀行應(yīng)根據(jù)各地產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)化發(fā)展的不同情況，仔細(xì)研究不同產(chǎn)業(yè)、不同地區(qū)的風(fēng)險，開發(fā)出不同的信貸產(chǎn)品；第二，根據(jù)自身成本收益來布局產(chǎn)品和戰(zhàn)略，而非盲目追捧大項(xiàng)目和信貸規(guī)模。
針對地方融資平臺趁機(jī)擴(kuò)張的現(xiàn)象，招行內(nèi)部人士認(rèn)為，除正常的產(chǎn)業(yè)類貸款項(xiàng)目外，保障房、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、舊城改造等領(lǐng)域，均需政府投入資金，當(dāng)其他投融資渠道沒有開放的時候，銀行貸款最終只能通過政府融資平臺運(yùn)作。
但武漢大學(xué)教授葉永剛認(rèn)為，地方政府融資平臺借城鎮(zhèn)化膨脹，正是需要高度警惕的。如果地方融資平臺過度負(fù)債，當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)化進(jìn)程和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平又難以承擔(dān)，必然帶來極大的償債風(fēng)險。(中新網(wǎng)金融頻道)
