中國銀監(jiān)會主席尚福林上周六在2013年陸家嘴論壇上表示，“允許嘗試由民間資本發(fā)起設(shè)立自擔(dān)風(fēng)險的民營銀行”，是繼上月中旬國務(wù)院常務(wù)會議指出探索設(shè)立民間資本發(fā)起自擔(dān)風(fēng)險的民營銀行和金融租賃公司、消費(fèi)金融公司等之后，監(jiān)管部門對民間資本發(fā)起設(shè)立民營銀行進(jìn)入到啟動實(shí)施階段。這是我國金融體制改革具有里程碑意義的重要事件。
民資大佬的金融夢
如果要細(xì)數(shù)民資進(jìn)入金融業(yè)尤其是銀行業(yè)，最早恐怕要到1996年中國民生銀行的成立，這是第一家也是目前為止唯一一家由民營資本作為主發(fā)起人的全國性股份制商業(yè)銀行，然而自此之后，民生銀行就成為了“特例”。不過關(guān)于民間資本進(jìn)入金融業(yè)，銀監(jiān)會并非首提；而且事實(shí)上民間資本已經(jīng)通過不同方式進(jìn)入了金融業(yè)。
銀監(jiān)會去年5月底曾發(fā)布《關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入銀行業(yè)的實(shí)施意見》，支持民營企業(yè)參與村鎮(zhèn)銀行發(fā)起設(shè)立或增資擴(kuò)股。在實(shí)踐中，民間資本參與了部分大型商業(yè)銀行和股份制商業(yè)銀行的首次公開募股，但是，相對于數(shù)額巨大的民間資本來說，目前真正進(jìn)入銀行業(yè)的資金數(shù)量還是太少。
“鼓勵民間資本參與金融機(jī)構(gòu)重組改造，探索設(shè)立民間資本發(fā)起的自擔(dān)風(fēng)險的民營銀行。”國務(wù)院常務(wù)會議這一表態(tài)激發(fā)了民間資本的投資熱情。幾天之后，阿里巴巴董事局馬云的一則名為《金融行業(yè)需要攪局者》的講話就發(fā)表在了《人民日報》上。
在我國的民營企業(yè)家中，有著馬云這樣“金融夢”的不止一位。杭州娃哈哈集團(tuán)董事長宗慶后曾在兩會上建議“發(fā)展民營銀行”，讓民營銀行專門服務(wù)小企業(yè)。而深深為錯過投資民生銀行遺憾的柳傳志后來推動聯(lián)想控股成為漢口銀行的第一大股東。同樣身為民營企業(yè)家的史玉柱更是從不避言自己對唯一民營銀行民生銀行的鐘情。
落地尚需更多細(xì)則
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，實(shí)際上數(shù)量眾多、呼聲最大的小貸公司改制成村鎮(zhèn)銀行，還是有一定門檻的。而且目前最需要的是出臺相關(guān)細(xì)則。中國人民大學(xué)財政金融學(xué)院副院長趙錫軍認(rèn)為，管理層向外界表明了一個金融業(yè)向民間資本放開的態(tài)度，但其中的很多表述不是原則性的，操作程序不明確，需要出臺更為具體的細(xì)則。
目前，我國小貸公司可以由民營企業(yè)控股，但由小貸公司升級為村鎮(zhèn)銀行，民資就會喪失控制權(quán)。根據(jù)銀監(jiān)會規(guī)定，村鎮(zhèn)銀行發(fā)起銀行的持股比例限制為15%。
一些經(jīng)營良好的小貸公司因此放棄了升級為村鎮(zhèn)銀行的想法。這也被諸多學(xué)者和民營企業(yè)家稱之為民資進(jìn)入金融領(lǐng)域的“玻璃門”。
“就政策層面而言，這確實(shí)是個重大利好。據(jù)我了解已經(jīng)有兩家機(jī)構(gòu)在準(zhǔn)備材料了。”中央財經(jīng)大學(xué)中國銀行業(yè)研究中心主任郭田勇說。
郭田勇表示，銀行業(yè)風(fēng)險高，不是誰想干就能干。強(qiáng)調(diào)風(fēng)險沒錯，但不能以風(fēng)險大、門檻高為由不開放。如果真正從觀念上做到把國有資本和民間資本一視同仁，接下來就是應(yīng)當(dāng)出臺清晰、透明的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。
民資行年內(nèi)或掛牌
經(jīng)濟(jì)學(xué)家湯敏認(rèn)為，應(yīng)該選取那些經(jīng)過數(shù)年市場考驗(yàn)、做得規(guī)范的小貸公司、擔(dān)保公司，升格為民營銀行。因?yàn)椤斑@樣從審批來說相對容易，風(fēng)險比較小。而不是平地拔起式地捧幾個民企大老板組建銀行。”
對于民營銀行設(shè)立的資金門檻、股東要求等條件，郭田勇稱，監(jiān)管層還在討論之中，“不過，年內(nèi)應(yīng)該會至少設(shè)立一家有象征意義的民營銀行。”
對于政策放開后首家民間資本發(fā)起的民營銀行會在哪里落地，很多人不由自主地聯(lián)想到已經(jīng)獲批的三個金融改革試驗(yàn)區(qū)，在郭田勇看來，前海的主要任務(wù)是探索人民幣自由兌換，而對比泉州，溫州的民間資本風(fēng)險較大，“跑路”現(xiàn)象時有發(fā)生，所以泉州勝算的機(jī)會稍大一些。
中國民生銀行董事長董文標(biāo)則在今年3月以全國政協(xié)委員的身份遞交了提案，他認(rèn)為，應(yīng)該推動地方政府從地方性銀行中退出，將地方性銀行改造成真正的民營銀行。 （京華時報記者高晨 馬文婷）
