中國國家審計署28日發(fā)布聲明稱，將組織全國審計機關(guān)對政府性債務(wù)進行審計。這則簡短聲明瞬間傳遍市場。此次審計包括中央及地方政府債務(wù)，地方債或?qū)⑹瞧渲械闹攸c。
業(yè)內(nèi)人士認為，中國經(jīng)濟發(fā)展當(dāng)前處在轉(zhuǎn)型關(guān)鍵期，改革政策出臺前亟須摸清“家底”。此次全面審計意義就在于提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支持，幫助政府科學(xué)決策，為未來經(jīng)濟健康發(fā)展“探雷”。
政府性債務(wù)包含地方政府負有償還責(zé)任的債務(wù)、負有擔(dān)保責(zé)任的債務(wù)以及一些其他相關(guān)債務(wù)，尤其是一些地方融資平臺公司的債務(wù)。
中國社會科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟研究所研究員羅仲偉指出，地方債問題一直很受關(guān)注，需要摸清其狀況和總量、結(jié)構(gòu)以及存在的隱患，并進行評估，“才能為將來經(jīng)濟決策探明障礙”。
近兩年，在投資需求的拉動下，許多地方政府性債務(wù)增長迅速。審計署數(shù)據(jù)顯示，截至2010年底，中國政府性債務(wù)已達到10.7萬億元。
審計署數(shù)據(jù)還顯示，截至2012年底，36個地方政府本級政府性債務(wù)余額38475.81億元，相比2010年增加4409.81億元，增長12.94%。
審計署副審計長董大勝曾在今年全國兩會上表示，估計目前各級政府總債務(wù)規(guī)模在15萬億－18萬億元。IMF首次公布其對中國政府債務(wù)水平數(shù)據(jù)評估稱，2012年廣義政府債務(wù)已超過GDP的45%。
“從整體來看，中國的地方政府性債務(wù)風(fēng)險處在可控范圍內(nèi)，但應(yīng)力避未來的潛在風(fēng)險。”中國社會科學(xué)院財貿(mào)所財政研究室主任楊志勇表示，中國的地方財政與土地出讓密切相關(guān)，而隨著近年來的房地產(chǎn)調(diào)控，土地出讓金有所下降，這可能造成一些地方政府項目出現(xiàn)問題。
除地方債總量居高外，一些重點城市負債率也明顯偏高。數(shù)據(jù)顯示，2012年，中國有9個省會城市本級政府負有償還責(zé)任的債務(wù)率超過100%，若加上政府負有擔(dān)保責(zé)任的債務(wù)，債務(wù)率最高可達到219.57%。
羅仲偉認為，地方政府為了推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，發(fā)展地方經(jīng)濟，促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，都將不可避免地帶來地方債務(wù)進一步擴大的風(fēng)險。有負債并不可怕，關(guān)鍵要評估其中有沒有泡沫成分。
國家行政學(xué)院決策咨詢部研究員王小廣也認為，目前中國地方政府債務(wù)的關(guān)鍵問題不是規(guī)模問題，“其實不論地方還是全國范圍內(nèi)總的債務(wù)規(guī)模，在我看來，都不是特別的大，都還處在可控范圍內(nèi)”。
“這次審計是政府要摸清地方政府融資問題上的‘名堂’，因為目前看來，其中的‘隱情’不少，‘名堂’太多。通過審計，可以發(fā)現(xiàn)并解決問題，以此保障經(jīng)濟長期、穩(wěn)定、可持續(xù)的發(fā)展。”王小廣說。
專家指出，地方債務(wù)支撐了中國近些年基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。相比美國、日本等高債務(wù)率的國家，中國目前債務(wù)水平仍在國際慣例的臨界點之下，在安全區(qū)間內(nèi)。但由于各地償債能力不一，需防范局部地區(qū)和具體項目出現(xiàn)債務(wù)風(fēng)險。
“對于中國地方債務(wù)風(fēng)險不能一概而論，中國地方太大，各地政府面臨的問題不同，對于各個區(qū)域內(nèi)的負債風(fēng)險要有分類評估，差異性對待，不能一刀切。”羅仲偉說。
王小廣也認為，這次審計的意義就是發(fā)現(xiàn)問題和解決問題。發(fā)現(xiàn)和把握財政風(fēng)險，搞清問題所在并加以解決，為經(jīng)濟的可持續(xù)健康發(fā)展創(chuàng)造良好條件。
此外，由于經(jīng)濟增速放緩，稅收增長放慢，地方政府在完成其對公共服務(wù)的保障職能上會受到影響，審計署通過審計可以發(fā)現(xiàn)地方政府的公共融資模式中存在的問題，從而尋找新的路子。
楊志勇指出，要防范地方政府債務(wù)風(fēng)險，中國還應(yīng)建立起科學(xué)有效的地方債管理體制，用疏導(dǎo)的辦法規(guī)范地方政府發(fā)行債務(wù)，做到公開透明，避免地方債務(wù)出現(xiàn)惡性膨脹。
(記者 齊湘輝 柳新勇 章利新) (參與采寫記者：許鳳)
