在歐盟峰會(huì)即將召開之際，歐洲領(lǐng)導(dǎo)人似乎一刻也沒閑著。德法兩國(guó)剛剛就修改歐盟條約達(dá)成共識(shí)，便有消息稱，有關(guān)創(chuàng)建更大規(guī)模援助資金的談判已經(jīng)開始。歐盟官員表示，歐元區(qū)各國(guó)政府正在討論擴(kuò)大本地區(qū)救助基金的貸款能力，這是歐盟領(lǐng)導(dǎo)人希望能于本周晚些時(shí)候達(dá)成的協(xié)議的一部分，旨在最終控制債務(wù)危機(jī)。新方案很可能將令目前4400億歐元的歐洲金融穩(wěn)定基金(EFSF)在2012年7月5000億歐元的歐洲穩(wěn)定機(jī)制(ESM)生效后繼續(xù)存在。屆時(shí)，新舊兩大援助基金將同時(shí)運(yùn)行，加上同在醞釀中的國(guó)際貨幣基金組織(IMF)增援事宜，一個(gè)“三管齊下”的金融援助體系呼之欲出。
據(jù)英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》報(bào)道，按照原計(jì)劃，目前的援助基金EFSF最初計(jì)劃將在ESM實(shí)施后結(jié)束使命。而在新計(jì)劃中，ESM在2012年7月啟動(dòng)時(shí)雖然不會(huì)立刻擁有5000億歐元的規(guī)模，但EFSF可通過杠桿化，使可利用資源擴(kuò)大至約6000億歐元，加上ESM和可能從IMF獲得最高達(dá)2000億歐元的資源，歐洲有了新的“火箭炮”。這些資金最終可用來向歐元區(qū)政府提供貸款。不過各國(guó)政府仍在協(xié)商以何種形式以及更好地動(dòng)用這筆資金。提案支持者稱，允許ESM與現(xiàn)有援助基金同時(shí)運(yùn)行，再加上IMF援助資金，可以加強(qiáng)歐洲的金融防火墻，增強(qiáng)對(duì)危機(jī)國(guó)家的援助能力。評(píng)論認(rèn)為，這一“三管齊下”的援助體系是歐盟領(lǐng)導(dǎo)人希望戰(zhàn)勝危機(jī)而精心策劃的宏大計(jì)劃的一部分。這份宏大計(jì)劃分別從擴(kuò)大援助體系建設(shè)和嚴(yán)格成員國(guó)預(yù)算規(guī)則兩方面入手，給愈演愈烈的債務(wù)危機(jī)以“致命一擊”。按照計(jì)劃，它將與修改歐盟條約一道在峰會(huì)上提交。
為了使“新型武器”的威力更加強(qiáng)大，一些談判代表還在考慮是否讓ESM獲得歐洲央行融資渠道。因?yàn)镋SM也是一個(gè)基于歐盟條約的國(guó)際組織，類似于IMF和歐洲投資銀行(EIB)，后兩者均可從歐洲央行獲得貸款，ESM獲得歐洲央行支持可能會(huì)容易些。事實(shí)上，法國(guó)一直希望歐洲央行如此操作，賦予其無限制發(fā)行歐元的能力，但歐洲央行和德國(guó)至今未給予正面回應(yīng)。分析認(rèn)為，盡管很多歐元區(qū)國(guó)家和歐盟委員會(huì)官員都支持這一想法，但也必須解決作為EFSF和ESM主要擔(dān)保者德國(guó)的顧慮。不過以目前情況看，歐洲央行成為最后埋單者的幾率一直在增大。歐洲央行行長(zhǎng)德拉吉在上周四的講話中已暗示，若歐元區(qū)政府盡快起草新的財(cái)政協(xié)議，重樹公信力，不排除歐洲央行將擴(kuò)大參與力度的可能性。
更多觀點(diǎn)認(rèn)為，無論以多大“火力”進(jìn)行支援，其先決條件仍是歐元區(qū)是否能盡快推動(dòng)更有效的財(cái)政監(jiān)管，形成財(cái)政聯(lián)盟，真正實(shí)現(xiàn)財(cái)政一體化。所以，對(duì)于12月9日的歐盟峰會(huì)來說，“財(cái)政聯(lián)盟”仍是重中之重。從目前德法兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人的講話來看，雙方在推動(dòng)財(cái)政聯(lián)盟上已無分歧。但是，在強(qiáng)化財(cái)政紀(jì)律的手段上，兩國(guó)確有差異。法國(guó)提出加強(qiáng)歐洲各國(guó)“政府間”的協(xié)調(diào)和團(tuán)結(jié)互助，建立一個(gè)真正的歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)政府，但預(yù)算決定權(quán)依然在各國(guó)政府手上。德國(guó)總理默克爾卻力爭(zhēng)通過“修憲”強(qiáng)化歐盟委員會(huì)對(duì)歐元區(qū)各國(guó)財(cái)政預(yù)算的干預(yù)權(quán)。有外媒報(bào)道，歐盟不少國(guó)家擔(dān)心德國(guó)可能會(huì)利用其強(qiáng)勢(shì)地位趁機(jī)“稱霸”歐盟。
