美國《華爾街日報》援引不愿具名的歐盟官員稱，歐元區各國正在討論建立歐元區中央預算，這是繼歐元債券因德國堅決反對而前景日趨黯淡之后，歐元區各國朝向建立財政聯盟作出的新一輪努力。據悉，雖然這項最初由法國提出的動議遭到了荷蘭和奧地利等國的抵制，但卻令人意外地得到了歐元區最大國———德國的支持，因此有分析人士認為，統一中央預算或有望取代“不給力”的歐元債券，成為眼下構建歐元區財政聯盟的新突破口。

　　中國社科院金融所副所長殷劍峰9月26日在接受本報記者采訪時表示，經過歐債危機的煎熬和洗禮，歐元區各國已經充分認識到歐元區結構上存在的深層次問題，并且達成了一個最基本共識，那就是要繼續維系歐元區這個統一貨幣聯盟的存在，就必須推進構建財政聯盟的步伐。然而，這樣一個龐大的命題不可能一步到位，只能按照從易到難的原則逐步推進。因此，在歐元債券遭遇“此路不通”的尷尬之后，有關建立中央預算的提議自然而然地就成為了成立財政聯盟的新焦點。“相比于發行歐元債券，實行中央預算可能產生的道德風險相對要小一些，這可能是其得到德國支持的重要原因之一。”殷劍峰表示。“但在可操作性上，后者明顯遜于前者，因此在歐元區中央預算最終方案出來之前，人們可能需要耐心地等待很長時間。”

　　據上述歐盟官員透露，有關建立中央預算的討論是歐洲理事會和成員國上周在布魯塞爾舉行雙邊談判的基礎，具體構想來自歐洲理事會主席范龍佩準備的歐元區改革方案的一部分。該官員表示，此舉旨在幫助彌合歐元區目前存在的一些嚴重經濟分歧，緩解區內經濟增長不平衡的狀況。本次歐債危機凸顯出歐元區在盡享統一貨幣好處的同時，也存在一些致命缺陷，這其中，缺乏統一的財政聯盟和區內各成員國經濟增長不均衡且經常賬戶失衡是最為突出的兩個問題。2008年國際金融危機之后，以德國為代表的具有持續經常賬戶順差的歐元區核心經濟體迅速復蘇，而以希臘、葡萄牙和愛爾蘭為代表的具有持續經常賬戶逆差的邊緣國家則在危機重壓下一蹶不振，更深陷債務危機難以自拔，歐元區南北差距和裂痕不斷擴大。在這種情況下，各成員國意識到，唯有建立統一的財政聯盟，方可切實約束各國財政開支，并且促進經濟增長趨同，避免財政、貨幣政策脫節帶來的矛盾和隱患。

　　此前一段時間內，各方推進財政聯盟的焦點都集中于發行歐元區聯合債券上，但這個建議遭到了德國的強烈反對，事實上也確實違反歐盟條約，因此被迫擱置。此番中央預算構想的提出為歐元區探索財政聯盟之路提供了一個新的方向，也帶來了新的希望。依照構想，預算資金將來自各國部分稅收，包括企業稅和增值稅等。據悉，德國代表在討論中表示“成員國交出部分財政權對于解決歐元區的問題是必要的”，暗示其支持上述構想。另有消息稱，對于德國總理默克爾來說，建立中央預算的吸引力要大于發行歐元區共同債券或其他任何形式的共擔債務方案。

　　殷劍峰認為，歐元債券的構想雖然有助于最快速地解決歐元區重債國家的融資問題，恢復市場信心，進而結束眼下的歐債危機，但是這種做法不能解決危機凸顯出來的最根本問題，實施不當甚至可能為以后埋下更大隱患。“發行歐元債券等于是為各國提供了統一的籌資手段，但卻不能確保各國遵守嚴苛財政紀律，不能有效防范成員國的道德風險，實施不當可能發展為歐元區所有國家為一些開支赤字大國提供擔保，這對于德國等財政赤字少、經常項目賬戶盈余的國家來說顯然是不公平的，因此會遭到后者的堅決抵制。”他說。

　　相比之下，建立中央預算等于是在歐元區層面上安排統一的財政投資，在作出具體安排時亦可附加財政約束條件，可能產生的道德風險相對較小。不過，每個硬幣都有兩面，中央預算在有助于規避道德風險的同時，其具體操作和實施的難度卻要大得多。殷劍峰表示，中央預算涉及的財政開支是多方面的，包括軍事、教育、養老、福利等等，究竟能在多大程度上實現“中央”是個重要的問題。此外，由誰以及按照何種程序來批準這個預算也是個大問題，是歐洲議會、歐盟理事會、歐央行，還是需要成立一個新機構？在具體技術細節上，每一項預算項目可能都需要成員國作出調整，而目前歐元區各國福利體系存在很大差異。單以養老為例，目前歐洲整體上實行現收現付體制，統一預算意味著各國應統一養老規定，包括統一退休年齡等一系列事宜，而眼下在一國內推行養老制度改革都舉步維艱，短時間內趨同難度可想而知。

　　事實上，歐洲官員也發出警告稱，已經進行的圍繞中央預算的討論僅處初級階段，尚未深入細節且內容十分寬泛。雖然德、法兩大國目前對這一構想均持支持立場，但雙方仍存較大分歧，比如德國認為預算資金應用于支持經濟政策改革，而法國則主張將其用于歐元區內短期失業保險等。另外，荷蘭和奧地利等國已公開表示反對建立中央預算，因此要讓所有成員國支持這個構想毫無疑問會是一場持久戰。從某種程度來說，此時提出該構想更現實的意義應該是將歐元區領導人的注意力繼續鎖定于推進財政聯盟這一目標上。記者 陶冶