譚浩俊

　　7月5日，國務院辦公廳日前發布《關于金融支持經濟結構調整和轉型升級的指導意見》。這份被稱為金融“國十條”的《意見》，主要內容就是如何通過加強和改進金融對實體經濟的服務，盤活存量、用好增量，推動經濟結構調整和轉型升級，為實現中國經濟健康、穩定和可持續發展打下堅實的基礎。

　　近年來，圍繞金融如何支持實體經濟發展、促進經濟結構調整和轉型升級，已經出臺了不少政策，也提出了很多措施。但是，從總體上講，效果不太明顯。很重要的一點，就是執行不力，各項政策在執行過程中，患上了“消化不良癥”。

　　對金融“國十條”來說，會不會在執行過程中，患上“消化不良癥”，讓政策變成一種擺設？再好的政策，如果執行不給力，那也是白搭。

　　筆者以為，金融“國十條”的出臺，具有三個值得考量的歷史和現實背景。

　　首先，經濟結構調整與轉型升級的效果始終不理想，其中，金融對這項工作的引導和推動作用沒有發揮，是十分重要的原因。金融“國十條”在這方面著墨甚多，賦予的內涵也十分深刻。

　　其二，經濟形勢不佳、經濟復蘇效果很不明顯，需要有針對性很強的政策措施作支撐。如果金融“國十條”能夠得到有效的實施，一定能夠對經濟狀況的改善、經濟復蘇步伐的加快，產生積極作用。

　　第三，金融“國十條”的出臺，是在轉變政府職能、簡政放權、強化執行力以及銀行出現“錢荒”都不輕易改變和調整政策的大背景下，如果再出現嚴重的“消化不良癥”，無疑會讓公眾對政府的公信力、威信等產生質疑。

　　如何才能避免金融“國十條”在執行過程中不再為 “消化不良癥”所困擾與影響呢？打破固有的利益格局、沖破地方和部門阻力，無疑是最重要、最關鍵的因素。此前的許多政策，之所以沒有能夠得到有效執行，就在于地方利益、部門利益作怪。

　　要避免再次發生“消化不良癥”，在金融“國十條”執行過程中，相關政府職能部門必須嚴格按照中央的要求，按照《意見》所分解的任務，制定具體的操作措施與辦法。這些措施和辦法，不僅要具有可操作性，而且要能夠落到實處。

　　為確保金融“國十條”在執行過程中不走樣、不半途而廢、不打折扣，還要建立嚴格的檢查、考核和獎懲措施。一方面，提出嚴格的考核標準，下達考核任務，明確考核目標，且必須量化到每個地方、每個銀行、每個職能部門，而不是只有定性要求；另一方面，加大檢查力度，對各地、各銀行、各相關政府職能部門的落實情況進行評價，凡是不按要求執行的，堅決按相關政策法規，予以嚴肅處理、嚴格懲治。

　　經過三十多年的快速發展，中國經濟已到了必須轉型升級的關鍵時刻，已容不得再有半點敷衍。從近一段時間中央所采取的一系列政策措施和決策手段來看，也不會再容忍政策“消化不良癥”這樣的情況發生。