地方債數(shù)據(jù)是真實可靠的

　　——審計署新聞發(fā)言人就地方政府性債務(wù)審計情況答記者問

　　近日有機(jī)構(gòu)和個人對審計署公布的全國地方政府性債務(wù)審計結(jié)果提出不同看法，認(rèn)為債務(wù)數(shù)據(jù)可能被低估或遺漏。

　　審計署新聞發(fā)言人１１日就此接受記者專訪時表示，此次審計涉及的每一筆債務(wù)和每一個數(shù)據(jù)都是有據(jù)可查、真實可靠的，不存在個別機(jī)構(gòu)和個人毫無依據(jù)、憑空推測出的所謂“低估”或“遺漏”的問題。

　　問：有觀點認(rèn)為，審計署公布的債務(wù)數(shù)據(jù)可能存在低估和遺漏的情況。你們對此有何評價？

　　答：審計署是依據(jù)憲法成立的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，依法獨立行使審計監(jiān)督權(quán)，不受其他行政機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體和個人的干涉。在審計中，我們始終堅持以法律為準(zhǔn)繩，以事實為依據(jù)，恪守依法、獨立、客觀、公正、實事求是的基本原則和職業(yè)道德，嚴(yán)格審計，確保質(zhì)量。我們的審計結(jié)果，是在對每筆賬、實予以審清和查明的基礎(chǔ)上得出的，不存在個別機(jī)構(gòu)和個人所說的“估計”或“推斷”。對于審計結(jié)果，我們是負(fù)責(zé)任的。

　　在這次地方政府性債務(wù)審計中，審計署、省、市和縣四級審計機(jī)關(guān)投入４．１萬多名審計人員，按照“見賬、見人、見物，逐筆、逐項審核”的原則，對所有涉及債務(wù)的３７３８０５個項目和１８７３６８３筆債務(wù)是逐筆、逐項核實的，每一筆債務(wù)和每一個數(shù)據(jù)都是有據(jù)可查、真實可靠的，不存在個別機(jī)構(gòu)和個人毫無依據(jù)、憑空推測出的所謂“低估”或“遺漏”的問題，個別機(jī)構(gòu)和個人自行匡算、主觀想象和簡單推測得出的結(jié)論是沒有根據(jù)的，也是對社會和公眾極不負(fù)責(zé)任的。

　　問：有人講我國地方政府融資平臺有１萬余家，有的講有９０００余家，都與這次審計披露的６５７６個融資平臺公司的數(shù)據(jù)存在差異。這是為什么？

　　答：我們也注意到這個情況。這次審計按照債務(wù)人所承擔(dān)的法律責(zé)任和償債責(zé)任，根據(jù)國際慣例，將地方政府性債務(wù)劃分為政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)、負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的或有債務(wù)、可能承擔(dān)一定救助責(zé)任的其他相關(guān)債務(wù)等三種類型。依據(jù)這一分類原則，我們共審計了省、市、縣三級政府所有涉及債務(wù)的單位８６２２７家，包括：２５５９０個政府部門和機(jī)構(gòu)、６５７６個融資平臺公司、４２６０３個經(jīng)費補(bǔ)助事業(yè)單位、２４２０個公用事業(yè)單位和９０３８個其他單位。其中審計核實的“融資平臺公司”是６５７６個，這些公司是指由地方政府及其部門和機(jī)構(gòu)、所屬事業(yè)單位等通過財政撥款或注入土地、股權(quán)等資產(chǎn)設(shè)立，具有政府公益性項目投融資功能，并擁有獨立企業(yè)法人資格的經(jīng)濟(jì)實體；對于其他７９６５１個涉及債務(wù)的政府部門和事業(yè)單位等，不能與融資平臺公司混為一談。

　　也有個別文章甚至將僅為競爭性、盈利性項目舉借債務(wù)的國有企業(yè)也作為融資平臺看待。實際上，任何一個企業(yè)，作為獨立法人，在依法經(jīng)營中，都有可能舉債。這些企業(yè)的債務(wù)不屬于地方政府性債務(wù)，也不能將其看做是地方政府融資平臺公司。

　　問：１０萬億元地方政府性債務(wù)包括哪些范圍？是否包含了地方政府的或有債務(wù)？

　　答：此次審計的地方政府性債務(wù)范圍，包括政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)，也包括政府負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的或有債務(wù)，還包括政府可能承擔(dān)一定救助責(zé)任的用于公益性項目的其他相關(guān)債務(wù)。在１０萬億元地方政府性債務(wù)余額中，政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)為６．７１萬億元，政府負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的或有債務(wù)為２．３３萬億元，政府可能承擔(dān)一定救助責(zé)任的其他相關(guān)債務(wù)為１．６７萬億元。

　　按照債務(wù)的法律責(zé)任主體和國際會計準(zhǔn)則，負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的或有負(fù)債尚未成為擔(dān)保人的債務(wù)，所以不在擔(dān)保人的資產(chǎn)負(fù)債表中反映，即不計入擔(dān)保人的負(fù)債。只有當(dāng)債務(wù)人出現(xiàn)償債困難時，擔(dān)保人才會按一定的法律程序承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。從實踐看，在這些或有負(fù)債中，也不可能出現(xiàn)１００％都由擔(dān)保人承擔(dān)償債責(zé)任的狀況。