今年6月，我國CPI（居民消費價格總水平）進(jìn)入“6．0時代”，而這一數(shù)字在7月更被刷新為6．5％，創(chuàng)下2008年7月以來37個月的新高。此番物價上漲的主要推手，正是以農(nóng)副產(chǎn)品為主的生活必需品。
這樣的物價上漲，困難群體首當(dāng)其沖，因為他們在生活必需品上的支出占其收入的比重較大。為化解物價上漲對困難群體造成的生活壓力，今年3月2日，國家發(fā)展改革委等部門下發(fā)了《關(guān)于建立社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機(jī)制的通知》，要求各地按照“明確責(zé)任、改善民生；短期波動、發(fā)放補(bǔ)貼；持續(xù)上漲、調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)”的要求，建立聯(lián)動機(jī)制。
截至8月底，31個省區(qū)市中，北京、天津、吉林、江蘇、浙江、安徽、福建、江西、山東、湖北、湖南、廣東、海南、貴州、陜西、寧夏、青海、河北、山西、遼寧、四川、上海、新疆、廣西、云南、內(nèi)蒙古、河南等27個省區(qū)市已經(jīng)啟動社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機(jī)制。據(jù)稱，原計劃31個省市區(qū)在年底之前都要建立物價聯(lián)動機(jī)制，現(xiàn)在要提前到10月份之前都建立起來。
在CPI高企的夏日，這一消息無疑給那些因生活“吃緊”而焦慮的群體帶來一陣涼風(fēng)。
啟動條件
各地依價格指數(shù)漲幅自主確定
國家規(guī)定，各地要以居民基本生活費用或居民消費價格指數(shù)月度漲幅作為依據(jù)，啟動機(jī)制的臨界條件可參考當(dāng)?shù)卣磕晏岢龅念A(yù)期價格調(diào)控目標(biāo)自行確定。由于國家尚未出臺統(tǒng)一的基本生活費用價格指數(shù)，在實際操作中，各地啟動聯(lián)動機(jī)制的指數(shù)依據(jù)和臨界點因地制宜，不再是全國“一刀切”。
已出臺聯(lián)動機(jī)制的27個省份中，以城鎮(zhèn)居民基本生活費用價格指數(shù)（或居民消費價格指數(shù)）作為調(diào)控標(biāo)準(zhǔn)的最多。其中，福建、江西、湖南、廣東、貴州、甘肅、四川、河北、內(nèi)蒙古9省區(qū)將同比漲幅連續(xù)3個月達(dá)到或超過3％作為啟動條件；而海南、遼寧、河南的這一數(shù)字是4％，吉林是4．5％，安徽、山東、寧夏是5％。此外，天津、江蘇、新疆、湖北、云南、陜西、山西則直接采用指數(shù)單月漲幅作為標(biāo)準(zhǔn)，啟動臨界點分別為3％、3％、3．8％、4％、4％、5％、5％。
有的省份還確定了多項啟動條件，只要符合其中之一，便可啟動聯(lián)動機(jī)制。比如，上海在居民消費價格指數(shù)中食品類價格指數(shù)季度同比漲幅達(dá)到或超過10％時，廣東在食品類價格同比漲幅連續(xù)3個月超過7％時，也可以啟動聯(lián)動機(jī)制。其中，要數(shù)北京和安徽的規(guī)定最為具體，將糧油、水電等生活必需支出單列標(biāo)準(zhǔn)，以更靈敏地對低收入群體受到的影響做出反饋。例如，北京規(guī)定當(dāng)糧油價格連續(xù)兩個月以上同比漲幅超過40％，或糧油肉蛋菜等10種副食品價格上漲造成城鄉(xiāng)居民最基本食品支出標(biāo)準(zhǔn)連續(xù)3個月同比超過15％，或水電氣等居民費用價格指數(shù)上漲造成城鄉(xiāng)低保家庭消費性支出超過當(dāng)年城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)10％時；安徽規(guī)定食品類價格漲幅連續(xù)3個月超過上年同期10％，水、電、燃煤（氣）等居住類價格漲幅連續(xù)3個月超過5％，并造成特困家庭消費性支出超過當(dāng)年城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)10％時，啟動聯(lián)動機(jī)制。
補(bǔ)貼對象
四類基本人群全部覆蓋
國家規(guī)定的補(bǔ)貼對象范圍主要包括優(yōu)撫對象、城鄉(xiāng)低保對象、農(nóng)村五保供養(yǎng)對象和領(lǐng)取失業(yè)保險金人員，各地可以根據(jù)實際情況，擴(kuò)大保障范圍，但不得縮小保障范圍。
縱觀各地出臺的實施意見，優(yōu)撫對象、城鄉(xiāng)低保對象、農(nóng)村五保供養(yǎng)對象和領(lǐng)取失業(yè)保險金人員這四類群體均已覆蓋到。根據(jù)民政部的統(tǒng)計數(shù)字，截至2011年7月，城市低保對象2282．4萬人，農(nóng)村低保對象5237．2萬人，農(nóng)村五保對象553．2萬人，國家優(yōu)撫對象623．3萬人，這意味著聯(lián)動機(jī)制如果實現(xiàn)全國覆蓋，全國受益人群至少將近9000萬，再加上眾多的失業(yè)人員，這一數(shù)字將十分龐大。
除了上述四類人群，有的省份還擴(kuò)大了聯(lián)動機(jī)制的保障范圍，比如江蘇省將城市“三無”對象、孤兒納入適用范圍；山西省增加了農(nóng)村寄宿制學(xué)校學(xué)生；云南省還包括全日制普通本專科、高等職業(yè)學(xué)校、中專及中等職業(yè)學(xué)校貧困學(xué)生；陜西省則涵蓋了大中專院校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生、農(nóng)村寄宿制學(xué)校學(xué)生、企業(yè)退休人員以及年收入低于2．5萬元的企業(yè)職工。
除了固定的保障人群，四川、貴州、江西等省也規(guī)定，物價漲幅較大時，各地可根據(jù)實際情況對大中專院校食堂、家庭困難的大中專院校學(xué)生以及其他困難群眾給予適當(dāng)補(bǔ)貼。
補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)
不低于物價上漲的實際影響
按照國家對于聯(lián)動機(jī)制規(guī)定，短期物價上漲，將對困難群眾發(fā)放價格臨時補(bǔ)貼；物價持續(xù)上漲，將提高社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)要保證不低于物價上漲對低收入群體生活的實際影響。
在價格臨時補(bǔ)貼方面，各地的標(biāo)準(zhǔn)各不相同。多數(shù)省份根據(jù)當(dāng)?shù)乇Ｕ虾途戎鷺?biāo)準(zhǔn)、價格漲幅確定，具體計算公式大致為：每人每月臨時價格補(bǔ)貼額＝現(xiàn)行低保標(biāo)準(zhǔn)（或失業(yè)保險標(biāo)準(zhǔn)）×月度居民基本生活費用價格（或居民消費價格）同比漲幅。采用這類計算方式的有甘肅、貴州、吉林、福建、山東、江西、湖北、河北、山西、云南等省。其中，有些省份還規(guī)定了補(bǔ)貼的下限，如吉林、湖北、福建等省每人每月不低于10元；江西城市每人每月補(bǔ)貼不低于10元，農(nóng)村每人每月補(bǔ)貼不低于5元；新疆城市低保對象、由國家撫恤金保障的優(yōu)撫對象不低于每人每月12元，農(nóng)村低保對象、五保供養(yǎng)對象不低于每人每月8元。
值得關(guān)注的是，有的省份還設(shè)置了梯度式的物價補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，以動態(tài)地應(yīng)對物價的不同漲幅，避免低收入群體的生活因價格上漲過快而不能及時享受補(bǔ)貼。例如：天津規(guī)定指數(shù)同比漲幅3％—5％時補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為每人每月20元，5％—7％時每人每月30元，以此類推。出臺類似規(guī)定的省份還有江蘇、海南等省。
當(dāng)物價持續(xù)上漲到一定程度，各地還將按照既有程序，全面提高社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)，所依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)目前來看，基本分為兩種情況，一是連續(xù)發(fā)放一定時間，如吉林連續(xù)發(fā)放價格臨時補(bǔ)貼6個月時，將調(diào)整各項保障標(biāo)準(zhǔn)；二是物價累計漲幅達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)，如海南價格指數(shù)上漲幅度達(dá)到和超過15％時，將另行研究補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和辦法。
