政府既然在準(zhǔn)入門檻上實(shí)行了管制，就該一管到底，擴(kuò)大指導(dǎo)價格范圍，指定“最高價”，限制銀行自主權(quán)，同時大力發(fā)展銀行，增加銀行數(shù)量，削弱其壟斷地位，實(shí)現(xiàn)充分競爭

　　8月3日，中國銀監(jiān)會法規(guī)部主任黃毅出席中國銀行家論壇時表示，針對銀行不規(guī)范收費(fèi)，正積極準(zhǔn)備《商業(yè)銀行服務(wù)價格管理方法》，準(zhǔn)備于明年實(shí)施。黃毅同時呼吁，希望中國銀行家能守住“銀行業(yè)是服務(wù)行業(yè)”的理念，根據(jù)不同人群的需要提供量身定做的服務(wù)，同時價格要公道合理。

　　“商業(yè)銀行服務(wù)價格存在價格不透明、變相收費(fèi)、收費(fèi)項(xiàng)目多、收費(fèi)價格高等問題，造成上述問題的主要原因是中國銀行業(yè)處于壟斷地位。”北京工業(yè)大學(xué)副教授聶孝紅對《國際金融報》記者認(rèn)為，目前中國銀行業(yè)數(shù)量少、市場集中度高，政府對銀行服務(wù)價格的管制應(yīng)更加嚴(yán)格。

　　銀行方面則表示，目前已經(jīng)在配合監(jiān)管層調(diào)整中。一位大型商業(yè)銀行的負(fù)責(zé)人表示，服務(wù)定價要考慮銀行自身經(jīng)營成本及面臨的風(fēng)險等問題，目前根據(jù)監(jiān)管層要求已經(jīng)公開收費(fèi)項(xiàng)目，同時已經(jīng)停止一些項(xiàng)目的收費(fèi)，現(xiàn)在仍在對收費(fèi)進(jìn)行自上而下的檢查調(diào)整。

　　銀行服務(wù)價格大戰(zhàn)

　　2003年至今銀行收費(fèi)項(xiàng)目增幅大。《銀行卡收費(fèi)不當(dāng)問題調(diào)查研究》數(shù)據(jù)顯示，2003年10月1日出臺的《商業(yè)銀行服務(wù)價格管理暫行辦法》明確銀行收費(fèi)項(xiàng)目僅300多種，而現(xiàn)在《商業(yè)銀行服務(wù)價格管理辦法》(征求意見稿)中列出的收費(fèi)項(xiàng)目已多達(dá)3000種，7年時間增加了10倍。此外，目前銀行免費(fèi)項(xiàng)目所占比重低。有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，合并同類項(xiàng)后銀行服務(wù)產(chǎn)品和項(xiàng)目總計(jì)1076項(xiàng)，其中免費(fèi)項(xiàng)目僅占21%。

　　記者注意到，其實(shí)部分銀行已經(jīng)在服務(wù)價格上“大展拳腳”。渣打銀行近日宣布該行“逸賬戶”客戶可享受在內(nèi)地28萬臺銀聯(lián)ATM機(jī)跨行取款免收手續(xù)費(fèi)。此外，招商銀行信用卡年費(fèi)、浦發(fā)銀行信用卡工本費(fèi)、民生銀行和廣發(fā)銀行信用卡消費(fèi)業(yè)務(wù)手續(xù)費(fèi)也出現(xiàn)不同幅度的優(yōu)惠。

　　有分析人士指出，央行擴(kuò)大利率浮動范圍和實(shí)行非對稱降息，使得利率市場化加速，加上利差縮小導(dǎo)致中資行業(yè)績增速下滑，預(yù)計(jì)外資銀行免費(fèi)做法未形成實(shí)質(zhì)性威脅前，中資行不情愿放棄既得利益，取消服務(wù)收費(fèi)。

　　然而服務(wù)價格的管控讓本來競爭壓力較大的中小型商業(yè)銀行備感無奈。一位城商行工作人員接受記者采訪時表示，目前城商行以服務(wù)價格差、免費(fèi)業(yè)務(wù)等吸引金融消費(fèi)者，收費(fèi)項(xiàng)目相對少，如果政府價格管控的話，大型商業(yè)銀行取消收費(fèi)，可能城商行優(yōu)勢削弱。

　　對此，聶孝紅表示，政府價格監(jiān)控并不意味著政府定價，政府應(yīng)設(shè)定最高限價，而不是統(tǒng)一價格，這樣既能保留銀行業(yè)內(nèi)競爭空間，也能保障個人和企業(yè)等消費(fèi)者的權(quán)利，更好地支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)。

　　價格監(jiān)管待加強(qiáng)

　　今年2月，銀監(jiān)會、人民銀行、國家發(fā)改委3部委共同發(fā)布《商業(yè)銀行服務(wù)價格管理辦法(征求意見稿)》，規(guī)定與人民生活關(guān)系密切的基本商業(yè)銀行項(xiàng)目服務(wù)，包括銀行匯票、本票、支票、貸記轉(zhuǎn)賬和委托收款服務(wù)等，將實(shí)行政府指導(dǎo)價或政府定價。

　　與此同時，銀監(jiān)會曾下發(fā)《中國銀監(jiān)會關(guān)于整治銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)不規(guī)范經(jīng)營的通知》，提出“七不準(zhǔn)”、“四公開”，對銀行業(yè)系統(tǒng)不規(guī)范經(jīng)營行為進(jìn)行專項(xiàng)整治。

　　至此，從相關(guān)主管部門2010年7月份公開表要制定新辦法規(guī)范銀行收費(fèi)起，《商業(yè)銀行服務(wù)價格管理辦法》制定工作已歷時超過兩年。

　　銀監(jiān)會曾在4月底表示，雖然銀行業(yè)不合理收費(fèi)和附加條件現(xiàn)象已有改觀，但仍然存在一些關(guān)鍵性問題，與服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的要求和全社會的期望存在一定差距。

　　《商業(yè)銀行服務(wù)價格管理辦法》征求意見稿發(fā)布以來，新規(guī)中提及的政府定價、指導(dǎo)范圍太窄；新規(guī)對銀行服務(wù)收費(fèi)實(shí)行“報備制”監(jiān)管力度小等質(zhì)疑一直存在。目前市場上還有擔(dān)憂聲音認(rèn)為，《方法》出臺的越晚，銀行博弈能力越強(qiáng)。甚至不排除整體收費(fèi)項(xiàng)目減少，銀行用別的未收費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行彌補(bǔ)等情況。

　　聶孝紅表示，何時出臺問題不大，值得注意的是，征求意見稿只對服務(wù)價格出臺的程序進(jìn)行了明確規(guī)定，由于個人和企業(yè)對銀行具有依賴性，實(shí)際選擇余地小，因以不平等關(guān)系為理論基礎(chǔ)，政府既然在準(zhǔn)入門檻上實(shí)行了管制，就該一管到底，擴(kuò)大指導(dǎo)價格范圍，指定“最高價”，限制銀行自主權(quán)，同時大力發(fā)展銀行，增加銀行數(shù)量，削弱其壟斷地位，實(shí)現(xiàn)充分競爭。