世界貿(mào)易組織（WTO）日前宣布，WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制采納了專家組報(bào)告，中國(guó)沒有對(duì)報(bào)告進(jìn)行應(yīng)訴或上訴。此前，WTO公布的專家組報(bào)告駁回了美方對(duì)中國(guó)銀聯(lián)壟斷供應(yīng)商地位的指控，但也支持了美國(guó)把銀行卡轉(zhuǎn)接清算業(yè)務(wù)劃入中國(guó)承諾開放的“電子支付服務(wù)”領(lǐng)域。
業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，這意味著，中國(guó)銀行卡轉(zhuǎn)接清算等業(yè)務(wù)將逐步對(duì)外開放，VISA、萬事達(dá)等國(guó)際卡組織有望被允許在中國(guó)境內(nèi)單獨(dú)發(fā)行人民幣支付卡。這對(duì)于中國(guó)電子支付行業(yè)、對(duì)中國(guó)持卡人將帶來多大影響？
銀行卡清算市場(chǎng)開放須循序漸進(jìn)
據(jù)專家介紹，美方在此次爭(zhēng)端中第一次把銀行卡轉(zhuǎn)接清算業(yè)務(wù)定義為“電子支付服務(wù)”，認(rèn)為屬于中國(guó)加入WTO時(shí)承諾開放的“所有支付和貨幣匯劃服務(wù)”；而中方則認(rèn)為，電子支付服務(wù)中的“清算和結(jié)算”屬于中國(guó)未作承諾的“金融資產(chǎn)的清算和結(jié)算”，中國(guó)沒有違反世貿(mào)承諾，這是此次訴訟的核心焦點(diǎn)之一。
“根據(jù)WTO裁決，專家組支持了美方觀點(diǎn)，認(rèn)為中國(guó)有遵照承諾開放相關(guān)市場(chǎng)的義務(wù)，這是美國(guó)最大的贏點(diǎn)。”上海WTO事務(wù)咨詢中心信息部主任龔柏華說。
但與此同時(shí)，WTO專家組也支持了中方的一些關(guān)鍵論點(diǎn)：第一，駁回了美方關(guān)于外國(guó)服務(wù)提供商可以通過跨境方式提供電子服務(wù)的主張，外國(guó)服務(wù)提供商必須以在中國(guó)設(shè)立獨(dú)立法人的形式，通過境內(nèi)交易處理系統(tǒng)提供服務(wù)。
第二，裁定外國(guó)服務(wù)提供商提供涉案服務(wù)須滿足中方服務(wù)貿(mào)易減讓表的有關(guān)要求，通過其在華設(shè)立的機(jī)構(gòu)從事3年外幣業(yè)務(wù)，且連續(xù)2年盈利的情況下，方能申請(qǐng)人民幣業(yè)務(wù)。
第三，駁回了美方關(guān)于銀聯(lián)市場(chǎng)地位的指控，認(rèn)定涉案的中方監(jiān)管措施沒有違反市場(chǎng)準(zhǔn)入原則，沒有確立銀聯(lián)的壟斷地位。
專家認(rèn)為，初審在裁定中國(guó)政府有開放銀行卡轉(zhuǎn)接清算市場(chǎng)義務(wù)的同時(shí)，也認(rèn)可了中國(guó)政府有權(quán)對(duì)外國(guó)服務(wù)商設(shè)置一定的市場(chǎng)門檻和監(jiān)管措施。盡管中方對(duì)服務(wù)歸類的裁決仍持保留意見，認(rèn)為應(yīng)在今后的案件中進(jìn)一步澄清這一體制性問題，但這一裁決基本支持了中方有序開放支付服務(wù)市場(chǎng)的主張。
中央財(cái)經(jīng)大學(xué)銀行業(yè)研究中心主任郭田勇認(rèn)為，銀行卡結(jié)算業(yè)務(wù)涉及國(guó)家經(jīng)濟(jì)金融安全，即使要開放，也要循序漸進(jìn)地開放，不會(huì)一步到位。
銀聯(lián)一家獨(dú)大的格局或改變
記者采訪發(fā)現(xiàn)，一直以來，VISA、萬事達(dá)等境外卡組織在中國(guó)確實(shí)都只能提供境外銀行卡的轉(zhuǎn)接、收單等業(yè)務(wù)，一旦涉及人民幣的支付清算轉(zhuǎn)接，就只能走銀聯(lián)通道。
“可以預(yù)見，未來在國(guó)內(nèi)電子支付市場(chǎng)，銀聯(lián)一家獨(dú)大的格局或?qū)⒂兴淖儯琕ISA、萬事達(dá)也將瓜分一部分市場(chǎng)。”易觀國(guó)際分析師張萌表示。
“開放的支付系統(tǒng)可以減少現(xiàn)金支付需求，鼓勵(lì)創(chuàng)新并減少經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)。”萬事達(dá)卡組織相關(guān)負(fù)責(zé)人接受媒體采訪時(shí)表示。
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，隨著中國(guó)電子支付服務(wù)市場(chǎng)逐步對(duì)外開放，一旦銀聯(lián)以外的其他卡組織在中國(guó)境內(nèi)發(fā)行人民幣支付卡成為現(xiàn)實(shí)，對(duì)老百姓來說，未來刷卡將有多種渠道可選。但根據(jù)中國(guó)服務(wù)貿(mào)易減讓表的有關(guān)要求，這一領(lǐng)域?qū)ν馔耆_放將是漸進(jìn)的。
國(guó)泰君安高級(jí)經(jīng)濟(jì)學(xué)家、前中國(guó)銀聯(lián)研究員林采宜指出，電子支付市場(chǎng)是一個(gè)高速成長(zhǎng)的市場(chǎng)，因此市場(chǎng)放開不會(huì)導(dǎo)致哪個(gè)機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)萎縮，而是比誰跑得更快。
維護(hù)競(jìng)爭(zhēng)同時(shí)加快樹立民族品牌
記者采訪發(fā)現(xiàn)，目前，國(guó)際上具有全球影響力的銀行卡品牌和轉(zhuǎn)接清算機(jī)構(gòu)都在美國(guó)，VISA和萬事達(dá)兩家跨國(guó)銀行卡公司就占領(lǐng)了全球超過75％的銀行卡跨行轉(zhuǎn)接市場(chǎng)，并掌握著全球銀行卡相關(guān)業(yè)務(wù)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和清算系統(tǒng)的主導(dǎo)權(quán)。
近年來，盡管俄羅斯、印度、歐盟等國(guó)際和地區(qū)努力推動(dòng)建立自己的銀行卡品牌，但成效不大，澳大利亞及我國(guó)臺(tái)灣等國(guó)家和地區(qū)在開放中失去了自主銀行卡品牌，市場(chǎng)被VISA、萬事達(dá)占據(jù)。一度擁有影響力的日本JCB卡，近年來在VISA、萬事達(dá)的夾擊中也日漸式微。
記者了解到，在銀行卡費(fèi)率方面，目前中國(guó)銀聯(lián)是最優(yōu)惠的，銀聯(lián)現(xiàn)在可在全世界130多個(gè)國(guó)家和地區(qū)提供結(jié)算服務(wù)，無貨幣轉(zhuǎn)換費(fèi)用；相比之下，VISA在200多個(gè)國(guó)家和地區(qū)提供服務(wù)時(shí)，要收取消費(fèi)金額1％至2％甚至更高的貨幣轉(zhuǎn)換費(fèi)用。此外，對(duì)于中國(guó)消費(fèi)者來說，用人民幣結(jié)算，也可避免多次兌換損失。
“VISA和萬事達(dá)進(jìn)來后一定會(huì)對(duì)銀聯(lián)構(gòu)成競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，但他們之前對(duì)中國(guó)市場(chǎng)的適應(yīng)程度和了解也不深，所以具體能做到什么程度，還要看將來他們的本土化程度究竟做得如何。”張萌表示。
武漢大學(xué)銀行管理研究所所長(zhǎng)黃憲表示，從VISA海外封堵銀聯(lián)到世貿(mào)爭(zhēng)端案，其背后是由于中國(guó)銀聯(lián)的快速發(fā)展，動(dòng)了VISA、萬事達(dá)等壟斷巨頭的“奶酪”。我國(guó)應(yīng)在擴(kuò)大市場(chǎng)開放、維護(hù)市場(chǎng)充分競(jìng)爭(zhēng)的同時(shí)，加快樹立民族品牌，建立我國(guó)獨(dú)立的全球清算支付系統(tǒng)。姚玉潔 高少華
