11月17日，中國人民銀行行長周小川出席國際金融論壇(IFF)2012年全球年會并就中國金融改革問題發表了演講。周小川表示，在中國金融改革實踐中，既有自上而下的改革，也有自下而上的改革。中國金融改革是個允許“試錯”、自我學習和取得經驗、不斷修正的過程。未來改革可能仍會繼續堅持總體設計、自上而下這種方式，同時也會繼續鼓勵創新、鼓勵地方改革發揮積極性，允許試點，積累經驗，并將好經驗逐漸推廣。

　　周小川介紹說，目前各地自下而上要求改革的積極性很高，有些城市、有些機構要求進行改革試點，希望批準綜合改革試點，希望多要一點政策。其中一個原因，就是各地感覺只有通過改革，才能鞏固經濟發展，鞏固創新。

　　周小川指出，在中國金融改革實踐中，既有自上而下的改革，也有自下而上的改革。如中國金融機構特別是大型商業銀行改革、匯率改革、應對金融危機改革等，都是由中央決策，自上而下部署的。

　　周小川說，就中國整個改革策略來看，既有自上而下的，也有自下而上的，其中包括金融改革，“大概兩年前，我曾經講過要關注自下而上的改革，以便對整個改革有一個更全局性的看法。”

　　周小川表示，多數人都認為金融改革只能自上而下進行，因為金融市場是一個非常活躍的市場，流動性很強。無論是對局部地區，還是對金融產品進行改革，其改革的外溢性都很強，很難限定在一個范圍內。另外，也會產生不公平競爭和政策套利等問題。對于一個大國來講，在統一部署有困難的情況下，把這兩者優缺點進行平衡，有時候還是選擇允許一部分地方試點，去積累一些經驗，通過經驗再去說服大家。

　　演講中，周小川詳細梳理了近年來我國自下而上的一些改革試點和進展情況，其中包括上海市為謀求金融市場國際化和建設國際金融中心的試點；珠江三角洲特別是深圳前海對外開放和開展粵港澳金融合作試點；天津濱海新區進行現代服務和金融改革創新的試點；重慶力求建成內陸的長江上游金融中心的試點；以海峽西岸和平潭地區為主創建金融服務中心的試點；長株潭城市群的金融改革試點；新疆地區對外開放的試點；浙江溫州以引導民營資本、改進中小企業服務為核心的金融綜合改革試點；福建泉州申請進行的金融服務實體經濟發展的新途徑、新模式的改革試點；浙江麗水以農村信用體系建設為核心的農村金融改革試點等。

　　周小川認為，改革是一種允許“試錯”的過程。如果進行試點，但最后做錯了，吸取經驗教訓后，有些東西取消了，有些東西修正了，改革應該是這樣一個過程。這是因為中國是一個體量很大的國家，世界上很難給它提供非常成熟的經驗。同時，我國還面臨城鄉發展不平衡、區域發展不平衡等問題。其次，改革本身影響很大，所以在推進時更加謹慎。因此，對于一個大國，在統一部署改革有困難情況下，有時需要選擇允許一部分地方進行試點，積累經驗，總結得失。同時，改革還是一個不斷學習的過程。即便是設計周密的改革，設計方案也可能存在某種缺陷。在試點過程中取得了經驗，得到了學習，以后就知道如何更好地去實踐。

　　總之，中國的金融改革實際上是個允許試錯、自我學習、取得經驗并不斷修正的過程。新一屆政府會重視改革的總體設計，繼續推進自上而下的改革。同時，由于中國區域廣大、情況復雜，也會繼續鼓勵創新、鼓勵地方發揮改革積極性，允許試點，積累經驗，并將好的經驗逐漸推廣。

　　在回答有關人民幣國際化問題時，周小川表示，關于人民幣國際化的問題，央行是比較審慎的。最近幾年，我國基本上已去除了對其他貨幣的歧視性對待，也就是說市場參與者具有選擇人民幣或者其他硬通貨的自由權。我們鼓勵和推動使用人民幣，但作為央行，我們也非常尊重市場參與方，讓他們選擇使用什么貨幣來進行結算和清算。實際上，商業銀行和貿易企業可能有一些自己的內部規劃，來更多地使用人民幣。

　　他表示，人民幣國際化的下一步，就是加快可兌換性。“十二五”規劃已經明確規定要實現人民幣經常項目的可兌換性，目前正在朝這個方向發展。在人民幣國際化方面，中國需要進一步改革，放松管制，更好地和其他領域的改革協調起來。人民幣實現經常賬戶可兌換性將極大地推動人民幣的使用。