在我國資本市場的法制體系中，《證券法》、《基金法》等均已推出，其中《基金法》修訂案也已于去年通過并將于今年6月1日正式實施，《證券法》修訂案也正在進行中，惟有《期貨法》歷經(jīng)多年，一直未能推出。

　　今年“兩會”期間，盡快出臺《期貨法》的呼聲愈來愈多。多位代表委員都分別提交提案建議，呼吁盡快制定《期貨法》，本周三，全國政協(xié)委員、上海證券交易所理事長桂敏杰在證監(jiān)會系統(tǒng)代表委員記者見面會上表示，應加快推進《期貨法》的制定工作，力爭早日出臺。全國人大代表、全國工商聯(lián)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)商會會長、三全集團董事長陳澤民也建議，盡快制定和出臺《期貨法》，為期貨市場持續(xù)健康發(fā)展提供有力的制度和法律保障。“制定《期貨法》，不僅對于明確期貨結算機構的準入制度、法律地位、法定職責以及風險管理制度、對外開放等方面非常必要。而且，《期貨法》作為規(guī)范期貨市場交易和監(jiān)管的基本法，具有民事法和行政法的雙重屬性。《期貨法》有利于進一步維護期貨交易的安全和期貨市場的穩(wěn)定，有利于發(fā)揮它們對期貨市場運行的規(guī)范和引導作用。制定《期貨法》是期貨市場規(guī)范運行、加快發(fā)展，更好地服務實體經(jīng)濟的基礎和條件。”全國政協(xié)委員、中央財經(jīng)大學教授賀強這樣表示。

　　代表委員們一致認為，經(jīng)過20多年的發(fā)展和規(guī)范，我國期貨市場已逐步進行了持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展、功能作用日益顯現(xiàn)的良性軌道。目前，期貨市場正處于由量的擴張到質(zhì)的提升的關鍵時期，需要在更高層面上發(fā)展。但目前，期貨市場法規(guī)僅有一部國務院2007年頒布的《期貨交易管理條例》，已經(jīng)無法滿足期貨市場新的發(fā)展需要，需要《期貨法》提供法律支撐。

　　桂敏杰在向全國政協(xié)十二屆一次會議提交的《關于推進〈期貨法〉制定工作的提案》中表示，第十一屆全國人大的立法規(guī)劃已將《期貨法》納入其中，建議繼續(xù)將《期貨法》的制定列入第十二屆全國人大立法規(guī)劃和本年度立法工作計劃，加快推進《期貨法》的制定。

　　陳澤民在提案中指出，《期貨交易管理條例》及一系列配套管理辦法構成了我國期貨市場的法規(guī)基礎，但與我國期貨市場的快速發(fā)展相比，法制建設仍顯得有些滯后。“整體來看，我國期貨市場從交易品種結構、數(shù)量、交易規(guī)模和影響力等方面都還有很大的提升空間，這些都需要依靠相關完善的法律制度支撐和保障”。

　　全國政協(xié)委員、廣東證監(jiān)局局長侯外林在提案中表示，以《期貨交易管理條例》為基礎對現(xiàn)在的期貨進行規(guī)范，存在諸多問題，滿足不了期貨市場的進一步創(chuàng)新發(fā)展，《期貨法》制定工作的重要性日益凸顯。首先，我國期貨市場實現(xiàn)從量的擴張到質(zhì)的提升需要《期貨法》提供法律支撐。第二，近年來，證券公司、信托公司參與期貨市場的限制逐步放開、期貨公司獲準開展資產(chǎn)管理業(yè)務，期貨市場“混業(yè)經(jīng)營”初露端倪，需要《期貨法》

　　對混業(yè)經(jīng)營監(jiān)管作出前瞻性規(guī)定。第三，為了提升我國對原油、鐵礦石等國際大宗商品的定價權，保障我國企業(yè)的穩(wěn)定經(jīng)營和國民經(jīng)濟的穩(wěn)健運行，期貨市場將進一步創(chuàng)新發(fā)展有關鐵礦石、動力煤等戰(zhàn)略性期貨品種，加大對碳排放權、指數(shù)、期權等新興交易工具的研發(fā)，需要《期貨法》從基本制度上予以保障。第四，要處理好證券與期貨監(jiān)管的邊界，需要《期貨法》予以厘清。在當前我國制定統(tǒng)一的金融商品監(jiān)管法律的時機還不成熟，通過《期貨法》明確相關證券衍生品種的基本制度，不失為一個可行的選擇。

　　事實上，從目前期貨市場的發(fā)展現(xiàn)狀看，由于《期貨法》的缺失已經(jīng)在多個方面制約了我國期貨市場發(fā)展的進程。賀強指出，這主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

　　一是規(guī)范期貨市場發(fā)展的一些基本制度缺失，有待通過期貨立法予以明確。我國目前還沒有專門法律就期貨交易結算制度作出規(guī)定，存在重大法律缺陷；我國出臺了許多風險控制制度，包括當日無負債結算制度、保證金交易、漲跌停制度、持倉限額制度、強行平倉制度等，涉及到交易雙方的基礎合同關系、基本交易權利等，急需通過法律來規(guī)范；目前的期貨市場的監(jiān)管無法可依，期貨監(jiān)管部門不能依法監(jiān)管，削弱了期貨監(jiān)管的作用需要通過期貨立法加以完善。

　　二是期貨交易涉及主體較多，交易環(huán)節(jié)很長，急需通過期貨立法，明確不同主體在不同交易環(huán)節(jié)的法律關系，確定不同主體的權利義務，合理設定不同主體的法律責任。

　　三是《期貨法》的缺失制約了我國期貨市場對外開放的進程。

　　賀強建議，在制定《期貨法》構建規(guī)范的期貨市場法規(guī)體系時,應注意以下幾點：一是立法宗旨要集中，《期貨法》的宗旨應能夠反映規(guī)范期貨市場運行，保護期貨投資者的合法權益的內(nèi)容。二是要從法律的角度規(guī)范期貨市場各方參與者的行為，清楚界定其權利義務、法律責任的邊界并具可操作性。其中，要著重對投資者權益的保護。三是要堅持和維護期貨市場集中統(tǒng)一管理的監(jiān)管體制，明確各職能部門監(jiān)管權限，從法律層面理順證監(jiān)會和其他部委關于期貨市場的監(jiān)管邊界。

　　據(jù)悉，經(jīng)過多年征集意見和籌備，《期貨法》草案早已基本形成。侯外林委員在提案中建議，鑒于期貨立法在前期已經(jīng)取得了一定的階段性成果，因此在《期貨法》立法上建議繼續(xù)將《期貨法》的制定列入第十二屆全國人大立法規(guī)劃和本年度立法工作計劃，盡快推動《期貨法》的制定。一方面，由全國人大相關職能機構牽頭、證監(jiān)會參與，進一步開展有關《期貨法》制定的調(diào)研。另一方面，由全國人大相關職能機構牽頭，組織證券市場監(jiān)管機構、證券市場機構、學者以及其他人士廣泛參與的《期貨法(建議稿)》起草小組，對全國人大和證監(jiān)會形成的《期貨法(草案)》進行深入研究和詳細論證，在借鑒已有研究成果的基礎上，對《期貨法(草案)》進行全面的修改和完善。