“通過清理整頓發(fā)現(xiàn)，目前代理機(jī)構(gòu)普遍內(nèi)控薄弱，合規(guī)意識差，而且數(shù)據(jù)不真實(shí)、參與保險(xiǎn)公司套費(fèi)問題較為普遍。”日前，保險(xiǎn)監(jiān)管部門完成了2011年保險(xiǎn)代理市場清理整頓工作，保監(jiān)會有關(guān)部門負(fù)責(zé)人就這項(xiàng)工作回答了記者提問。

　　依法“從重”處罰

　　針對我國保險(xiǎn)市場保險(xiǎn)代理市場機(jī)構(gòu)多、規(guī)模小、市場格局比較混亂，保險(xiǎn)代理機(jī)構(gòu)與保險(xiǎn)公司相互勾結(jié)、違法違規(guī)等問題，中國保監(jiān)會于2011年初在全國范圍內(nèi)部署了保險(xiǎn)代理市場的清理整頓工作。

　　“清理整頓的目的就是為了治理保險(xiǎn)代理市場秩序，依法將一批嚴(yán)重違法違規(guī)、經(jīng)營管理混亂的代理機(jī)構(gòu)清理出市場，從而推動保險(xiǎn)代理市場的規(guī)范化、專業(yè)化發(fā)展。”據(jù)保監(jiān)會相關(guān)部門負(fù)責(zé)人介紹，通過一年的清理整頓，在各保監(jiān)局處罰的保險(xiǎn)代理機(jī)構(gòu)中，參與虛構(gòu)中介業(yè)務(wù)、虛開發(fā)票的機(jī)構(gòu)達(dá)56家，涉及金額24028.4萬元。

　　在進(jìn)一步摸清代理市場小、散、亂的底數(shù)的同時(shí)，各保監(jiān)局堅(jiān)決貫徹了依法從重處罰的原則，堅(jiān)決清理了一批違法違規(guī)經(jīng)營的代理機(jī)構(gòu)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，此次清理整頓活動中共查處違法違規(guī)機(jī)構(gòu)269家次。截至2011年11月，各保監(jiān)局共對121家保險(xiǎn)中介機(jī)構(gòu)和25名中介管理人員做出行政處罰，合計(jì)罰款339.5萬元，吊銷業(yè)務(wù)許可證24家；注銷(含吊銷)保險(xiǎn)專業(yè)代理機(jī)構(gòu)法人或分支機(jī)構(gòu)許可證337家、保險(xiǎn)兼業(yè)代理機(jī)構(gòu)許可證9040家；下發(fā)監(jiān)管函及進(jìn)行監(jiān)管談話186次；依法向工商、稅務(wù)等執(zhí)法部門移送案件2起。

　　形成監(jiān)管“合力”

　　據(jù)了解，本次清理整頓具體分為自查和重點(diǎn)抽查兩個(gè)階段。在自查階段，監(jiān)管機(jī)構(gòu)共要求1373家保險(xiǎn)公司省級分公司，1772家保險(xiǎn)專業(yè)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行自查自糾，覆蓋面基本達(dá)到100%。根據(jù)自查發(fā)現(xiàn)的問題，各保監(jiān)局要求相關(guān)機(jī)構(gòu)采取針對性措施進(jìn)行處理，并根據(jù)整改落實(shí)情況采取進(jìn)一步監(jiān)管措施。在重點(diǎn)抽查階段，各保監(jiān)局根據(jù)自查自糾工作情況，結(jié)合日常監(jiān)管工作，確定了清理整頓重點(diǎn)檢查對象，主要對內(nèi)部管理混亂、存在嚴(yán)重違法違規(guī)行為的代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢查，累計(jì)重點(diǎn)檢查保險(xiǎn)公司分支機(jī)構(gòu)51家，保險(xiǎn)專業(yè)代理機(jī)構(gòu)302家，保險(xiǎn)兼業(yè)代理機(jī)構(gòu)318家。

　　“通過此次清理整頓我們發(fā)現(xiàn)，違法違規(guī)問題相對更為集中地發(fā)生在資本實(shí)力較小、以代理車險(xiǎn)為主的代理機(jī)構(gòu)。”上述負(fù)責(zé)人稱，在清理整頓工作中，不僅保監(jiān)會、保監(jiān)局上下密切合作形成監(jiān)管合力，保監(jiān)局在內(nèi)部也充分調(diào)配相關(guān)業(yè)務(wù)處室力量開展了清理整頓工作。在與其他部門的合作上，保險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)也加強(qiáng)了與各級工商部門、交通運(yùn)輸管理部門、銀行監(jiān)管部門等的聯(lián)系，積極發(fā)揮了聯(lián)合監(jiān)管的作用。

　　值得關(guān)注的是，在此次清理整頓中，各保監(jiān)局將保險(xiǎn)公司中介業(yè)務(wù)檢查中積累的方法和信息有效運(yùn)用到了代理市場的清理整頓中，尤其是注重了許可證管理這一有效抓手，及時(shí)對過期及到期未申請延續(xù)的機(jī)構(gòu)許可證進(jìn)行公告注銷，并在審核許可證有效期延續(xù)申請時(shí)，全面梳理機(jī)構(gòu)3年來的經(jīng)營管理情況，堅(jiān)決清退存在嚴(yán)重違法違規(guī)行為、經(jīng)營管理混亂的機(jī)構(gòu)。

　　“持續(xù)”整頓市場

　　此次清理整頓工作，涉及力度之大、范圍之廣均為近年來首次。也正由于各保監(jiān)局廣覆蓋、出重拳，向市場主體傳遞了明確的監(jiān)管信號，使市場主體“零距離”接受了一次監(jiān)管教育，依法合規(guī)經(jīng)營的意識普遍得到提高。

　　“一些保監(jiān)局以代理市場的全面清理整頓為契機(jī)，積極探索了代理市場資源整合、產(chǎn)業(yè)升級的路子，采取各種措施推動代理市場的規(guī)范經(jīng)營和結(jié)構(gòu)調(diào)整，例如推動車商兼業(yè)代理機(jī)構(gòu)的專業(yè)化試點(diǎn)工作、鼓勵(lì)經(jīng)營狀況不佳的機(jī)構(gòu)成為國內(nèi)知名的全國性保險(xiǎn)專業(yè)代理公司的分支機(jī)構(gòu)等。”

　　據(jù)上述負(fù)責(zé)人介紹，清理整頓保險(xiǎn)代理市場仍將是2012年的重點(diǎn)工作之一，由各保監(jiān)局根據(jù)總體部署和當(dāng)?shù)厍闆r深入開展，并與保險(xiǎn)公司中介業(yè)務(wù)檢查等專項(xiàng)工作、許可證換證等常規(guī)工作相結(jié)合，做到及時(shí)清理、持續(xù)整頓、常抓不懈。

　　“我們將繼續(xù)在清理整頓中引導(dǎo)銀行、車商等兼業(yè)代理機(jī)構(gòu)向?qū)�業(yè)代理機(jī)構(gòu)發(fā)展，大力提高中介市場的專業(yè)化程度。同時(shí)研究進(jìn)一步提高代理機(jī)構(gòu)的市場準(zhǔn)入門檻，降低進(jìn)入代理市場的隨意性；進(jìn)一步完善退出制度，使淘汰經(jīng)營不善、依法合規(guī)意識不強(qiáng)的中介機(jī)構(gòu)更加程序化；繼續(xù)支持保險(xiǎn)代理市場的兼并重組、上市融資，鼓勵(lì)設(shè)立保險(xiǎn)中介服務(wù)集團(tuán)和建立全國性服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推動專業(yè)代理市場的專業(yè)化和規(guī)模化發(fā)展。”上述負(fù)責(zé)人說。