中國(guó)的民間投資細(xì)則正在密集出臺(tái)。5月26日，中國(guó)銀監(jiān)會(huì)發(fā)布《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入銀行業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》。不久前，鐵道部、衛(wèi)生部、交通部、證監(jiān)會(huì)、國(guó)務(wù)院國(guó)資委等部委已相繼發(fā)布鼓勵(lì)和引導(dǎo)民資進(jìn)入的相關(guān)文件。

　　銀監(jiān)會(huì)的《實(shí)施意見(jiàn)》提出，在市場(chǎng)準(zhǔn)入實(shí)際工作中，不得單獨(dú)針對(duì)民間資本進(jìn)入銀行業(yè)設(shè)置限制條件或其他附加條件。支持民間資本參與村鎮(zhèn)銀行發(fā)起設(shè)立或增資擴(kuò)股，并將村鎮(zhèn)銀行主發(fā)起行的最低持股比例由20%降低到15%。

　　這意味著，民間資本進(jìn)入銀行得到實(shí)質(zhì)性“松綁”。

　　賦予民資“國(guó)民待遇”

　　政策亮點(diǎn)：各級(jí)銀行業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)要鼓勵(lì)各類符合條件的投資者投資入股銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)，在市場(chǎng)準(zhǔn)入的實(shí)際工作中不得單獨(dú)針對(duì)民間資本進(jìn)入銀行業(yè)設(shè)置限制條件或其他附加條件。

　　現(xiàn)狀比較：長(zhǎng)期以來(lái)民間資本都無(wú)法真正進(jìn)入銀行業(yè)，最大的阻礙在于行政審批制度的管制。中國(guó)現(xiàn)行《商業(yè)銀行法》明確規(guī)定“設(shè)立商業(yè)銀行，應(yīng)當(dāng)經(jīng)國(guó)務(wù)院銀行業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)審查批準(zhǔn)”，層層審批之下，商業(yè)銀行的牌照受到了極度嚴(yán)格的管制。

　　專家點(diǎn)評(píng)：上海陸家嘴國(guó)際金融資產(chǎn)交易市場(chǎng)股份有限公司董事長(zhǎng)計(jì)葵生表示，中國(guó)金融改革的一個(gè)重要任務(wù)是進(jìn)行銀行業(yè)改革、結(jié)構(gòu)改革，引入不同資本、不同形式、不同功能的銀行或借貸機(jī)構(gòu)，使金融資源更加合理地配置，讓中小企業(yè)有機(jī)會(huì)獲得更多的成長(zhǎng)機(jī)會(huì)。

　　“20%”特權(quán)被取消

　　政策亮點(diǎn)：村鎮(zhèn)銀行主發(fā)起行的最低持股比例由20%降為15%；進(jìn)入可持續(xù)發(fā)展階段后，村鎮(zhèn)銀行主發(fā)起行可與其他股東按有關(guān)原則調(diào)整各自的持股比例。

　　現(xiàn)狀比較：根據(jù)銀監(jiān)會(huì)《村鎮(zhèn)銀行管理暫行規(guī)定》，村鎮(zhèn)銀行須由銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)發(fā)起設(shè)立，最大股東或惟一股東必須是銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)，且持股比例不得低于村鎮(zhèn)銀行股本總額的20%。這一政策限制曾引發(fā)不小爭(zhēng)論。

　　專家點(diǎn)評(píng)：有分析人士表示，雖然銀行作為村鎮(zhèn)銀行主發(fā)起人的問(wèn)題沒(méi)能根本改變，民間資本依然不能作為主發(fā)起人設(shè)立村鎮(zhèn)銀行，但有著開(kāi)放空間的是：村鎮(zhèn)銀行進(jìn)入可持續(xù)發(fā)展階段后，主發(fā)起行可以與其他股東按照有利于拓展特色金融服務(wù)、防范金融風(fēng)險(xiǎn)、完善公司治理的原則調(diào)整各自的持股比例，這將會(huì)吸引更多民營(yíng)資本進(jìn)入到這一新型金融機(jī)構(gòu)中來(lái)。

　　民資獲得控股機(jī)會(huì)

　　政策亮點(diǎn)：民營(yíng)企業(yè)參與城市商業(yè)銀行風(fēng)險(xiǎn)處置的，持股比例可適當(dāng)放寬至20%以上；通過(guò)并購(gòu)重組方式參與農(nóng)村信用社和農(nóng)村商業(yè)銀行風(fēng)險(xiǎn)處置的，允許單個(gè)企業(yè)及其關(guān)聯(lián)方階段性持股比例超過(guò)20%。

　　現(xiàn)狀比較：對(duì)民營(yíng)企業(yè)來(lái)說(shuō)，將有更多機(jī)會(huì)參與到城商行、農(nóng)信社和農(nóng)商行中來(lái)。民營(yíng)企業(yè)將不只是參股，還有機(jī)會(huì)控股。而城商行、農(nóng)信社和農(nóng)商行也將進(jìn)一步拓寬資金來(lái)源，推動(dòng)其自身的改革發(fā)展。

　　專家點(diǎn)評(píng)：全國(guó)社保基金理事長(zhǎng)戴相龍表示，中國(guó)必須對(duì)經(jīng)營(yíng)和管理貨幣的企業(yè)進(jìn)行改革。特別是國(guó)有銀行，國(guó)家股的比例太高，51%就是絕對(duì)控股，高出的部分可以轉(zhuǎn)給社保基金，但是不參與管理，只是獲得優(yōu)先股權(quán)。銀行系統(tǒng)不能單靠大銀行，要發(fā)展更多小型、民營(yíng)銀行，要發(fā)展合作金融。

　　小額貸款升級(jí)銀行

　　政策亮點(diǎn)：符合規(guī)定的小額貸款公司可以依法改制為村鎮(zhèn)銀行。

　　現(xiàn)狀比較：惠州市某小額貸款股份有限公司孫先生告訴記者，小額貸款公司可改制為村鎮(zhèn)銀行后，對(duì)客戶信用記錄的可查詢是重要利好之一。他稱，有的客戶因?yàn)樵阢y行有壞賬，有不良信用記錄才到小貸公司來(lái)貸款，小貸公司如果對(duì)此不夠了解，將加大放貸的風(fēng)險(xiǎn)。他認(rèn)為，如若能改制為村鎮(zhèn)銀行，不僅在資金融資上來(lái)源和渠道更廣，公司管理有望更優(yōu)化，未來(lái)收益也將更有保障。

　　專家點(diǎn)評(píng)：美國(guó)聯(lián)邦儲(chǔ)備委員會(huì)前主席、美國(guó)總統(tǒng)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇顧問(wèn)委員會(huì)前主席保羅·沃爾克表示，中國(guó)有非常大的銀行，他們深受政府影響，而且創(chuàng)新性不強(qiáng)，這種情況在美國(guó)和歐洲也一樣。中國(guó)要想進(jìn)一步激發(fā)中小企業(yè)發(fā)展?jié)摿Γ瑧?yīng)該開(kāi)設(shè)更多小(民營(yíng))銀行，這些小銀行可以幫助中小企業(yè)解決融資問(wèn)題。