《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條例》提供了一個(gè)框架，微觀設(shè)計(jì)是保障《條例》順利落地的關(guān)鍵。對(duì)于政府協(xié)同推進(jìn)、財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼的具體辦法以及各省份本地農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營方案等，都需要相關(guān)部門及時(shí)出臺(tái)配套措施

　　《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條例》日前正式實(shí)施，意味著我國結(jié)束了自2004年啟動(dòng)的新一輪農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)創(chuàng)新試點(diǎn)工作，政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)正式在全國推廣。

　　十年風(fēng)雨兼程。2004年，保監(jiān)會(huì)在上海、吉林和黑龍江分別批準(zhǔn)設(shè)立了安信農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、安華農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和陽光農(nóng)業(yè)相互保險(xiǎn)3家專業(yè)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司，并在成都引進(jìn)了法國安盟保險(xiǎn)。股份經(jīng)營、外資保險(xiǎn)等農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)領(lǐng)域里的新元素拉開了試點(diǎn)序幕。2007年，中央出臺(tái)財(cái)政補(bǔ)貼政策，首筆10億元中央財(cái)政補(bǔ)貼為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)啟動(dòng)了政策引擎。

　　6年來，全國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)累計(jì)保費(fèi)收入超過800億元，其中2012年保費(fèi)為240.6億元，比上年增長(zhǎng)38%。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)規(guī)模穩(wěn)居世界第二，中國成為全球最重要、最活躍的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)之一。

　　今年是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)繼2007年后的又一拐點(diǎn)，《條例》實(shí)施，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)再上路，然而距離一個(gè)成熟的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)，或許還有一段很長(zhǎng)的路要走。

　　《條例》對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的政府職責(zé)、經(jīng)辦主體、組織推動(dòng)方式、經(jīng)費(fèi)籌集渠道等方面的制度安排加以監(jiān)管，對(duì)財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制等方面從法律制度層面得以確立。然而，《條例》只是提供一個(gè)框架，微觀設(shè)計(jì)是保障《條例》能否順利落地的關(guān)鍵。對(duì)于政府協(xié)同推進(jìn)、財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼的具體辦法以及各個(gè)省份的本地農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營方案等，都需要相關(guān)部門及時(shí)出臺(tái)配套措施。

　　農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)與商業(yè)保險(xiǎn)不同，除保險(xiǎn)人、投保農(nóng)戶之外，還得有第三方當(dāng)事人即政府，它涵蓋了中央政府、省級(jí)政府和地、縣級(jí)政府不同層級(jí)。政府在這個(gè)經(jīng)濟(jì)關(guān)系中扮演著非常特殊和復(fù)雜的角色，既要為投保農(nóng)民分擔(dān)大部分保險(xiǎn)費(fèi)，還要宣傳、組織和引導(dǎo)農(nóng)民參與，并且協(xié)助保險(xiǎn)人做定損、理賠等工作，推動(dòng)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的拓展和運(yùn)行。除此之外，《條例》將農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)擴(kuò)容為商業(yè)保險(xiǎn)公司和合作互助保險(xiǎn)組織，多元化的市場(chǎng)格局給監(jiān)管部門從準(zhǔn)入到管理都提出更高要求，所以各級(jí)政府協(xié)同推進(jìn)顯得尤為重要。

　　對(duì)于財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼，雖然中央財(cái)政補(bǔ)貼目前已經(jīng)覆蓋了玉米、水稻、奶牛等重要糧食和牲畜的16個(gè)品種，然而這些補(bǔ)貼品種范圍還不能完全滿足農(nóng)戶需求，且補(bǔ)貼力度不足。目前財(cái)政補(bǔ)貼金額僅夠承保物種成本，卻忽視了農(nóng)戶的勞動(dòng)附加值。提高保額，讓農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)走向產(chǎn)量保險(xiǎn)已成為多方共識(shí)。我們欣喜地看到，近日育肥豬的中央補(bǔ)貼比例由10%提高至中西部地區(qū)50%、東部地區(qū)40%，地方財(cái)政至少配套補(bǔ)貼30%。

　　由于我國地區(qū)物種差異大，《條例》規(guī)定省級(jí)政府選擇本省的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營模式。目前，只有北京、江蘇、浙江等省市探索出了具有本地特色的經(jīng)營模式，一些省份農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)意識(shí)不到位或者缺乏農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)相關(guān)人才，至今沒有本地方案出臺(tái)。這讓保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)無法放手去拓展市場(chǎng)，給農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在全國范圍內(nèi)推廣帶來一定難度。