國務院要求深化電價改革根治煤電矛盾

　　煤電問題引發高層關注，電價形成機制改革呼聲漸高。據接近發改委的人士介紹，發改委已經定調，將煤電等資源型產品價格矛盾作為“當前經濟運行中的突出問題”看待，并把“調電價、限煤價”作為眼下宏觀調控的著力點。

　　本報記者獲悉，這一輪上調上網電價和銷售電價之后，今年火電有望增收320億元，火電企業獲得喘息之機，有助于提高此前持續低迷的發電企業積極性。然而，業內人士普遍認為，解決“電荒”的治本之策仍在于推動煤電體制深層改革。

　　種種跡象表明，發改委正在為下一步深化煤電體制機制改革做好政策儲備。

　　“電荒”已引起國務院高層密切關注。

　　2日，本報記者從權威人士處獲悉，高層領導已經對國家發改委作出批示，要求以標本兼治的方式出臺措施，研究深化電價形成機制改革、協調煤電關系的治本之策。

　　截至目前，發改委已提出近期的工作方案和中長期的基本改革思路，為下一步深化煤電體制機制改革做好政策儲備。

　　調價短期有助抑制“電荒”

　　根據這輪調價方案，上網電價平均上調2分左右，調整涉及15個省市，基本都是火電虧損嚴重的區域。最高的是山西，每度電上調3.09分；最低的是貴州，每度電上調1.24分。

　　據有關部門測算，本輪調價可以使火電企業增加收入320億元，很大程度上緩解了火電企業虧損態勢。

　　值得注意的是，本報記者從五大發電集團了解到，今年“電荒”的一個重要原因即五大發電集團旗下電廠在履行社會責任方面的態度不如往年，一些電廠出現虧損即以缺煤停機或者檢修為名義不發電，導致火電機組出力不足。

　　中電聯數據顯示，1-4月份，五大發電集團火電生產虧損105.7億元，比上年同期增虧72.9億元，煤價上漲是根本原因。分地區看，1-3月份，安徽、山西、河南、湖北、湖南、江西六省火電生產企業合計虧損52.5億元，除安徽外，虧損面均超過65%。

　　久旱逢甘霖，久渴之電企盼來甘霖。業內預計，今年全年增收320億元有望提高火電廠的發電積極性，從而緩解今年的“電荒”局面。

　　調價符合結構調整方向

　　在緩解火電企業困難和紓解“電荒”之外，本輪電價調整也是能源資源價格改革大勢所趨。

　　上述權威人士表示，通過價格手段，提高能源價格，增加用電成本，限制不合理的用電需求尤其是高耗能行業用電需求，是促進節能減排、結構調整和發展方式轉變的必然選擇。

　　本報記者發現，如果從需求面分析這一輪“電荒”，高耗能用電的影響不可小覷。

　　發改委1日特別表示，一些高耗能行業過度發展的勢頭仍未得到有效控制。前4個月，六大高耗能行業綜合能源消費增速高出規模以上工業綜合能源消費增速0.4個百分點。4月份，建材、化工行業工業增加值同比分別增長18.1%和13.9%，分別比全國工業平均增速高4.7個和0.5個百分點。當月粗鋼產量5903萬噸，增長7.1%；水泥、平板玻璃、燒堿、乙烯、甲醇等產量增幅都在20%以上。

　　尤其值得注意的是，中電聯數據顯示，4月份，化工、建材行業月度用電量規模創歷史新高，黑色、有色金屬冶煉行業月度用電量規模也保持歷史上較高水平。4月份四大行業合計用電量占全社會用電量的比重為34.4%，較3月份提高了3.1個百分點。

　　煤電體制改革有望加速

　　回到煤電體制本身，調價短期內有助于抑制“電荒”，同時帶來一些社會效益。因此，近期發改委將煤電問題的地位大幅提高。

　　據接近發改委的人士介紹，發改委已經定調，將煤電等資源型產品價格矛盾作為“當前經濟運行中的突出問題”看待。而適當疏導電價矛盾是當前宏觀調控的重要任務。并且把“調電價、限煤價”、保證國民經濟正常運行作為眼下宏觀調控的著力點。

　　更值得關注的是，發改委也力圖貫徹高層指示精神，從根源上解決煤電矛盾這一體制痼疾。

　　本報記者了解到，近期發改委先后派出多個調研隊伍分赴五大發電集團和煤電矛盾集中的一些省份進行調研，提出近期的工作方案和中長期的基本改革思路，為下一步深化煤電體制機制改革做好政策儲備。

　　記者還獲悉，發改委有關部門已經將煤電體制改革調研的部分前期調研工作委托中電聯有關部門，請其協助研究。（記者 葉勇 于祥明 周翀）