此次國務(wù)院強(qiáng)調(diào)市場“倒逼”機(jī)制，少了政府干預(yù)，行業(yè)洗牌將可能進(jìn)一步加速。 資料圖片
國務(wù)院常務(wù)會議12月19日專題研討光伏產(chǎn)業(yè)問題，確定5大政策措施，釋放出來自最高決策層的一系列重大政策利好。在分析人士看來，上述新政對于身處寒冬的光伏企業(yè)而言無疑是重大實(shí)質(zhì)利好，尤其是“一刀切”的上網(wǎng)電價(jià)問題得以解決，電站開發(fā)將率先受益。而且值得關(guān)注的，此次國務(wù)院強(qiáng)調(diào)市場“倒逼”機(jī)制，少了政府干預(yù)，行業(yè)洗牌將可能進(jìn)一步加速。
國務(wù)院總理溫家寶１９日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，研究確定促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的政策措施。
會議認(rèn)為，近年來我國光伏產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，已形成較為完整的光伏制造產(chǎn)業(yè)體系。當(dāng)前的主要問題是：產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，市場過度依賴外需，企業(yè)普遍經(jīng)營困難。
會議強(qiáng)調(diào)，光伏產(chǎn)業(yè)是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)對調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)方式變革、促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)具有重要意義。我國光伏產(chǎn)業(yè)當(dāng)前遇到的困難，既是產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，也是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級的契機(jī)，特別是光伏發(fā)電成本大幅下降，為擴(kuò)大國內(nèi)市場提供了有利條件。要按照創(chuàng)新體制機(jī)制、完善政策措施、擴(kuò)大消費(fèi)市場、規(guī)范市場秩序、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)重組、降低發(fā)電成本的思路，統(tǒng)籌兼顧、綜合施策，著力提升產(chǎn)業(yè)競爭力。
會議確定了以下政策措施：
（一）加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)進(jìn)步。善加利用市場“倒逼機(jī)制”，鼓勵企業(yè)兼并重組，淘汰落后產(chǎn)能，提高技術(shù)和裝備水平。嚴(yán)格控制新上單純擴(kuò)大產(chǎn)能的多晶硅、光伏電池及組件項(xiàng)目。
（二）規(guī)范產(chǎn)業(yè)發(fā)展秩序。加強(qiáng)光伏發(fā)電規(guī)劃與配套電網(wǎng)規(guī)劃的協(xié)調(diào)，建立簡捷高效的并網(wǎng)服務(wù)體系。建立健全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)市場監(jiān)管，對關(guān)鍵設(shè)備實(shí)行強(qiáng)制檢測認(rèn)證制度。
（三）積極開拓國內(nèi)光伏應(yīng)用市場。著力推進(jìn)分布式光伏發(fā)電，鼓勵單位、社區(qū)和家庭安裝、使用光伏發(fā)電系統(tǒng)，有序推進(jìn)光伏電站建設(shè)。加強(qiáng)國際合作，鞏固和拓展國際市場。
（四）完善支持政策。根據(jù)資源條件制定光伏電站分區(qū)域上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)，對分布式光伏發(fā)電實(shí)行按照電量補(bǔ)貼的政策，根據(jù)成本變化合理調(diào)減上網(wǎng)電價(jià)和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。完善中央財(cái)政資金支持光伏發(fā)展的機(jī)制，光伏電站項(xiàng)目執(zhí)行與風(fēng)電相同的增值稅優(yōu)惠政策。
（五）充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，減少政府干預(yù)，禁止地方保護(hù)。完善電價(jià)定價(jià)機(jī)制和補(bǔ)貼效果考核機(jī)制，提高政策效應(yīng)。發(fā)揮行業(yè)組織作用，加強(qiáng)行業(yè)自律，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。會議要求各有關(guān)部門抓緊制定完善配套政策，確保落實(shí)到位。
在分析人士看來，上述新政對于身處寒冬的光伏企業(yè)而言無疑是重大實(shí)質(zhì)利好，尤其是“一刀切”的上網(wǎng)電價(jià)問題得以解決，電站開發(fā)將率先受益。而且值得關(guān)注的，此次國務(wù)院強(qiáng)調(diào)市場“倒逼”機(jī)制，少了政府干預(yù)，行業(yè)洗牌將可能進(jìn)一步加速。
“從國務(wù)院層面專門研究確定光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的措施，這一事件本身對產(chǎn)業(yè)而言是一個重大利好。而且國務(wù)院不是單從救市，而是從創(chuàng)造產(chǎn)業(yè)發(fā)展健康環(huán)境的角度來出臺政策。”solarbuzz高級分析師廉銳在接受采訪時(shí)表示。
據(jù)中國光伏產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟統(tǒng)計(jì)，目前多晶硅停產(chǎn)企業(yè)數(shù)量達(dá)到90%，半數(shù)以上的中小電池組件企業(yè)已經(jīng)停產(chǎn)，30%大幅減產(chǎn)，10%至20%小幅減產(chǎn)或努力維持，并已開始不同程度裁員。但在地方政府保護(hù)與干預(yù)之下，一些原本應(yīng)該倒逼或者被兼并的企業(yè)仍然得以存活。
廉銳認(rèn)為，此次國務(wù)院的光伏新政一方面強(qiáng)調(diào)在市場倒逼機(jī)制下的企業(yè)退出，另一方面防止出現(xiàn)新的產(chǎn)能過剩，首次提出嚴(yán)格控制新上單純擴(kuò)大產(chǎn)能的多晶硅、光伏電池及組件項(xiàng)目，這都會在一定程度加快行業(yè)的洗牌。
值得注意的是，在完善支持政策中，會議提出，根據(jù)資源條件制定光伏電站分區(qū)域上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)，對分布式光伏發(fā)電實(shí)行按照電量補(bǔ)貼的政策，根據(jù)成本變化合理調(diào)減上網(wǎng)電價(jià)和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。此外，光伏電站項(xiàng)目執(zhí)行與風(fēng)電相同的增值稅優(yōu)惠政策。這是國家首次對光伏行業(yè)提出分類電價(jià)以及增值稅優(yōu)惠政策。
“太陽能資源分布不一樣，每個地區(qū)發(fā)電的成本也不一樣，但是現(xiàn)在我們的上網(wǎng)電價(jià)是一概而論的，這是不科學(xué)的，此前風(fēng)電已經(jīng)出臺了分類電價(jià)方法，而太陽能卻一直沒有。”中國太陽能協(xié)會副理事長孟憲淦在接受記者采訪時(shí)表示，這是在現(xiàn)有行業(yè)規(guī)則上的細(xì)化。
中國資源綜合利用協(xié)會可再生能源專委會秘書長李俊峰認(rèn)為，這些政策原來就應(yīng)該有的，光伏應(yīng)該跟風(fēng)電一樣享受這一政策，這相當(dāng)于把遺留的問題解決了。
