讓稀土稀有化

　　中國2011年下半年的稀土配額再次引發世界目光的關注。7月14日，中國商務部在官方網站公布了今年第二批一般貿易稀土出口配額，總計15738噸的出口數量比之2010年的同期配額幾乎翻倍，且2011年的稀土出口配額總量已與2010年的情況基本持平。

　　“這是統籌考慮后作出的安排。”在7月15日的例行新聞發布會上，商務部新聞發言人姚堅表示，“這個數量確定的依據既統籌考慮了國內資源的保護和國內生產消費及國際市場的需求情況，也關注到了國際市場對于稀土產品的需求情況。”

　　中國價值指數首席研究員崔新生昨日在接受《國際金融報》記者采訪時卻認為，“中國2011年全年稀土出口配額多少有些出乎預料，且或多或少地受到美國、歐盟和日本等稀土出口大國的壓力。”

　　然而，就是這份與去年持平的“出口配額”還是引起了西方國家的不滿。“中國的上述決定非常令人失望。”歐盟委員會貿易事務發言人John Clancy日前公開表示，“歐盟將繼續敦促中國方面重新考慮其出口管制政策，以確保歐盟各行各業獲得充分、公平、可預見及非歧視性的稀土及其他原材料供應。”

　　出口同比僅降75噸

　　中國稀土出口配額制度于1998年開始實施，并對限制低附加值稀土產品的出口以及其出口的結構調整等起到了一定作用。但此舉未能完全阻擋稀土的賤賣。據了解，在2005年前后，中國部分稀土價格一度跌到了只有20元/公斤，幾乎接近豬肉價格。

　　也就是從那年開始，相關部門開始有意識地降低稀土的出口配額。尤其是2009年和2010年間，中國稀土配額數量出現不小的降幅。數據顯示，2009年稀土配額總量為4.81551萬噸，2010年降為3.0259萬噸，降幅高達40%左右，同時稀土出口還增加了15%至25%不等的關稅。2011年上半年第一批稀土出口配額同樣延續了下降之勢，首批31家獲批的企業共取得1.4446萬噸的配額，較2010年同期（1.630５萬噸）降低約11.4%。就全年數據來看，2011年全年中國的稀土出口配額總量為3.0184萬噸，比2010年全年3.0259萬噸的數據僅降低了75噸。

　　對于該稀土配額數據，百川資訊分析師魯明認為，“因為根據這兩年有關部門對稀土行業的監管和控制，市場原先預期今年整體稀土出口配額會至少與2010年持平，或者小幅下降”。

　　但也有證券分析師認為，“稀土出口配額微降，與稀土產品在全球的消費不無關系。”該分析師同時認為，中國在自己的優勢稀土產品——中重稀土上“不會大幅放開”。

　　實際上，盡管商務部的舉動有些意外，但并非無跡可循。去年10月底，在媒體的一則報道中，商務部部長陳德銘就表示，“2011年中國稀土出口配額不會大幅下降。”

　　配額向大企業傾斜

　　盡管2011年的稀土配額出乎業界的預料，但配額集中傾斜于大型稀土企業正逐漸成為不爭的事實。

　　在2011年第二批的稀土出口配額名單中，包鋼集團公司獲得了“最大頭”——3220噸的出口份額。包鋼的配額中，具體又分為4塊：包鋼稀土（集團）高科技股份有限公司、內蒙古和發稀土科技開發股份有限公司、包頭華美稀土高科有限公司和包頭天驕清美稀土拋光粉有限公司分別獲得979噸、858噸、1112噸和271噸的配額。

　　央企五礦集團公司的配額名列第二。旗下五礦有色金屬股份有限公司、贛縣紅金稀土有限公司、江西南方稀土高技術股份有限公司分別獲得773噸、158噸和396噸的配額。與包鋼集團一樣，其獲得份額的總量也比2010年增加了493噸。此外，央企中國中鋼集團、中國有色金屬進出口江蘇公司和廣晟有色金屬進出口有限公司分別獲得了666噸、483噸和449噸的配額。

　　據記者了解，稀土出口配額向大企業傾斜已成為商務部的重要想法。同時，業內人士也指出，該舉措同樣將配合全國的稀土整合工作。在日前于包頭召開的全國稀土工作會議上，商務部副部長鐘山就表示，“未來稀土配額將向兼并重組的大型生產企業傾斜。”

　　西方國家仍不滿足

　　與此同時，中國的稀土配額一經公布，就引起了西方國家的強烈關注。“新的配額相當于減少。”英國《金融時報》日前援引歐盟官員和交易員的話稱，“因為該配額最近經過修訂，納入了含有稀土金屬的鐵合金產品。”

　　該報道還援引歐盟貿易委員會一名發言人的話表示，該配額數據是“極其令人失望的”。該發言人說，“歐盟將繼續鼓勵中國官方重審其限制出口的政策，以確保歐盟產業能夠以全面、公平、可預見和無歧視的方式，獲取稀土供應和其他原材料。”

　　另據日本《每日經濟新聞》早先報道，日本經濟產業大臣海江田萬里計劃在7月16日至7月18日赴北京會談，重申日方在稀土問題上的立場。與歐美國家一樣，日本一直主張中國加大稀土出口，“以滿足日本及全球的稀土需求”。

　　“這是典型的施壓策略。”崔新生對《國際金融報》記者說，“現在很明顯的是，就連歐盟、美國在內，都不知道每年稀土的需求到底是多少。日本更不用說，他們自身的稀土需求雖比較高，但更多的還是被當作戰略資源在儲備。”

　　“從根本上說，這些都是西方國家打壓中國的‘忽悠’政策。”崔新生表示，“中國既然用30%的稀土儲量供應了全球90%以上的稀土出口，此時就更該堅守自己的稀土政策底線，不被歐美國家利用。”

　　值得注意的是，相關國家近來一直表示，將借助世界貿易組織（WTO）對中國9種出口原材料的裁決向中國的稀土出口政策施壓。對此，陳德銘已對外表示，“不擔心WTO對中國限制稀土出口采取裁決措施，因為雙方已經進行有效溝通。”