電力產(chǎn)業(yè)鏈調(diào)查:該不該動電網(wǎng)的"奶酪"?

時間:2008-07-16 15:21　　　來源：經(jīng)濟參考報

　　電煤漲價而電價未動之時，電廠承受了所有的漲價壓力，并且虧損嚴重，電網(wǎng)則幾乎毫發(fā)未損；電煤限價和上調(diào)電價之后，煤礦蒙受了損失，電廠還在持續(xù)虧損，電網(wǎng)卻跟著分到了一杯羹。

    記者在火電大省山東調(diào)研時，作為上中游的煤礦和電廠一致反映，鑒于電廠目前虧損嚴重，可以考慮重新分配電力利潤，把電網(wǎng)的利潤返還一部分給電廠，幫助電廠扭虧為盈。而作為下游的電網(wǎng)則表示，電網(wǎng)雖然還是盈利的，但利潤率低，負債率高，未來幾年的投入也相當大，日子并不好過。

    上中下游處境迥異

    “此次電價調(diào)整，部分解決了電網(wǎng)的困難，但總體來說對電網(wǎng)影響不大。”山東電網(wǎng)營銷部有關(guān)人士透露，盡管目前全省各地的情況并不平衡，且利潤率也在下降，但電網(wǎng)總的來說還是盈利的。

    7月1日起，山東省開始執(zhí)行新的電價調(diào)整政策，上網(wǎng)電價提高1.75分/千瓦時，銷售電價也平均提高2.6分/千瓦時。其中，居民生活照明用電、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和化肥生產(chǎn)用電價格不做調(diào)整；非居民照明用電價格平均降低0.48分/千瓦時，大工業(yè)、非普工業(yè)用電價格平均提高4.72分/千瓦時。

    電網(wǎng)公司的盈利空間來自于上網(wǎng)電價與銷售電價之差。據(jù)模糊測算，經(jīng)過此次調(diào)整后，目前山東的平均上網(wǎng)電價3毛9分，而平均銷售電價則達到了4毛7分，仍有利可圖。與之對應(yīng)的是，電煤限價和電價上調(diào)后，煤礦遭受損失，電廠仍在虧損。

    “去年以來，電煤價格的大幅度上漲對電網(wǎng)的影響也不大。”山東電網(wǎng)該人士透露。電價調(diào)整之前，煤礦因為煤炭漲價而效益翻番，而電廠則因為電煤大幅度上漲而承受巨額虧損。來自國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)顯示，今年1至5月電力行業(yè)的利潤下降超過七成，達74%，而煤炭行業(yè)的利潤則增長了將近一倍，達97.8%。

    電網(wǎng)今年也遭遇了損失，但并不是因為電煤漲價，而是因為今年的兩場自然災(zāi)害。以國家電網(wǎng)為例，由于受到今年雪災(zāi)和震災(zāi)的影響，今年前五個月國家電網(wǎng)實現(xiàn)的利潤僅為29億元，同比去年大幅下滑80.2%。

    據(jù)初步統(tǒng)計，地震給國家電網(wǎng)帶來的直接經(jīng)濟損失超過120億元，其中四川公司超過106億元，而今年年初的冰雪災(zāi)害給國家電網(wǎng)帶來了直接經(jīng)濟損失達104.5億元。這樣，兩場自然災(zāi)害已經(jīng)給國家電網(wǎng)帶來經(jīng)濟損失總計達224.6億元。

    電網(wǎng)是暴利行業(yè)嗎

    “每次電價調(diào)整，收益都在電網(wǎng)”。山東一家百萬千瓦電廠負責人認為，電網(wǎng)的成本基本上是固定的，但是利潤卻相對豐厚，電網(wǎng)的利潤完全可以返還一部分給電廠。而且，即便電網(wǎng)虧損了，國家也比較好給補貼，因為國內(nèi)就兩大電網(wǎng)公司，但補貼電廠就比較難，電廠過于分散而且很多都是地方上的。

    “就煤礦而言，我們認為，國家有些政策考慮的不夠全面，對電煤進行限價并不合理。”山東一家大型煤礦集團有關(guān)人士也向記者反映，目前，上網(wǎng)電價與銷售電價差價較大，電網(wǎng)的利潤過高，應(yīng)該把電力企業(yè)的利潤重新分配，電網(wǎng)只要拿出5、6分錢補給電廠，電廠就不至于虧損了。

    “我們是壟斷行業(yè)，但不是暴利行業(yè)。”山東電網(wǎng)該人士表示，電網(wǎng)的成本主要包括四個方面：購電成本、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施維護以及銀行貸款造成的財務(wù)費用。雖然電網(wǎng)總的來說還是盈利的，但利潤率很低，與其資產(chǎn)相比不成比例。

    該人士說，山東電網(wǎng)雖然不虧損，但資產(chǎn)負債率已經(jīng)超過了60%，償還貸款的壓力非常大。據(jù)透露，05年以來，山東電網(wǎng)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面已經(jīng)投入了310多億元，后面兩三年還必須再投入513億元，負擔很重，而設(shè)施維護也需要大筆資金。

    山東電網(wǎng)提供的一份資料顯示，長期以來，受“重發(fā)輕供”的思想影響，電網(wǎng)主要是作為連接發(fā)電廠和用戶的功能來認識，而優(yōu)化資源配置的網(wǎng)絡(luò)、市場功能則沒有得到足夠的重視。

    據(jù)介紹，建國以來，我國電網(wǎng)投資累計占電力投資的比例僅為30%，遠低于發(fā)達國家50%的水平，這導(dǎo)致電網(wǎng)發(fā)展長期滯后，主網(wǎng)架薄弱，老舊設(shè)備多，設(shè)備水平低，抵御事故災(zāi)害和配置資源的能源嚴重不足。

    逐步推進電價改革

    記者在采訪中了解到，電煤限價后，煤礦的供煤積極性不足，合同兌現(xiàn)率下降，煤質(zhì)也比較差，這一點在小煤礦身上尤其突出。與此同時，電廠則由于此次上網(wǎng)電價調(diào)整幅度有限，仍處于虧損狀態(tài)。

    廈門大學能源經(jīng)濟研究中心主任、原亞洲開發(fā)銀行中國電價改革項目負責人林伯強說：“目前，合同煤的價格比市場煤的價格要低很多，煤礦如果可以高價賣煤，它為什么要低價賣給電廠呢？對于政府的電煤限價政策，它們總是有辦法來對付。”

    他同時表示，以電廠目前虧損的程度來看，此次上網(wǎng)電價調(diào)整的幅度還是不夠的，電廠作為國企的社會責任在于用最低的成本、最高的效率提供最優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，但讓它們虧損發(fā)電補貼社會不在此列，這已經(jīng)超出了社會責任的范圍。

    電網(wǎng)的利潤應(yīng)不應(yīng)該返還一部分給電廠呢？資深電力專家、中國投資協(xié)會能源研究中心副理事長陳望祥認為，電網(wǎng)其實也挺困難的，本來電網(wǎng)應(yīng)該加快發(fā)展，但目前卻比較滯后，電網(wǎng)現(xiàn)在的負債率在60%以上，而凈資產(chǎn)利潤率則只在3%至4%，這在國外都是不合格的。

    “電廠和電網(wǎng)都是國家的，哪一家虧還不都是一樣？而且電網(wǎng)如果垮了，影響可就比電廠大多了。”林伯強說。今年1月中旬，華中、華東等地區(qū)出現(xiàn)罕見的低溫雨雪冰凍極端天氣，湖南、江西等電網(wǎng)受損嚴重，冰凍災(zāi)害再次警示：電網(wǎng)大面積停電的風險始終存在。

    在采訪中，煤礦和電廠普遍反映，國家應(yīng)該制訂一個更加公平的政策，逐步放開電價，實行競價上網(wǎng)。從根本上說，還是應(yīng)該理順能源定價機制，讓能源價格能夠反映和體現(xiàn)能源價值。

    對此，陳望祥表示，由于政府怕進一步刺激通貨膨脹，所以電價的調(diào)整只能是一步一步來，不可能一步到位。此外，電力價格改革應(yīng)該與電力體制改革相輔相成，只有形成體制，才能形成價格。

    事實上，穩(wěn)步推進電力體制改革并非無章可循。國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于“十一五”深化電力體制改革的實施意見》明確提出，將繼續(xù)深化電價改革，逐步理順電價機制。

    《意見》說，要按照相關(guān)規(guī)定，穩(wěn)步推進各項電價改革。要結(jié)合區(qū)域電力市場建設(shè)，盡快建立與發(fā)電環(huán)節(jié)競爭相適應(yīng)的上網(wǎng)電價形成機制，初步建立有利于促進電網(wǎng)健康發(fā)展的輸、配電價格機制，銷售電價要反映資源狀況和電力供求關(guān)系，并逐步與上網(wǎng)電價實現(xiàn)聯(lián)動。在實現(xiàn)發(fā)電企業(yè)競價上網(wǎng)前，繼續(xù)實行煤電價格聯(lián)動。

編輯:胡珊珊