國家發改委11月30日公布煤炭和電力價格調控綜合措施。發改委方面稱，電價新政不會改變物價下行趨勢。在電力行業人士看來，盡管可再生能源電價附加調整符合預期，但試行的脫硝電價補貼力度明顯不足。此外，隨著資源品價格改革之一的階梯電價制度落地，新的成品油與天然氣定價機制出臺腳步也進一步臨近。
調價對CPI影響有限
針對此次調價，發改委有關負責人表示，適當調整電價，對緩解前期煤炭價格上漲對發電企業成本增支壓力，促進煤炭電力行業協調發展將發揮積極作用。
“發改委已經制訂了相應工作方案，防止推動相關產品價格上漲，目前價格總水平過快上漲的勢頭已得到初步遏制，電價調整不會改變這個大的趨勢。”該負責人表示，此次調價對于用電量較大的高耗能行業，會有較大成本壓力，但受供求關系影響，價格難以大幅上漲，從而對高耗能行業盲目發展將起到抑制作用。而對居民生活用電，由于試行了階梯價格制度，大多數居民戶電價能夠保持穩定。
盡管此次發改委還采取了控制合同電煤漲幅、限制交易電煤價格、整頓涉煤基金收費等措施抑制電煤價格跟風上漲，但仍有不少業內人士認為，按照往年經驗，依靠行政手段限制電煤價格漲幅的效果，在實際操作中會打折扣。
中商流通生產力促進中心煤炭研究員李廷告訴中國證券報記者，去年發改委也對合同電煤采取了類似限價措施，但一年下來市場煤價格仍出現了較大漲幅。電力集團內部有關人士透露，煤炭企業有多種方法逃避限價，其中之一是降低重點合同煤炭的兌現率。
不過，在李廷看來，明年煤炭需求將隨經濟增速放緩而放緩，市場煤價格繼續上漲空間有限，此次電價上調帶給火電企業的利潤空間應該能夠得到保障。此外，由于煤炭企業多為國有，鐵路運力又掌握在政府手中，這二者是發改委限價令落實的有利保證。
脫硝成本仍難彌補
業界期待多時的脫硝電價補貼也正式落地。不過，業內人士認為此次補貼力度難以彌補火電企業的脫硝成本。
此次發改委對安裝并正常運行脫硝裝置的燃煤電廠試行脫硝電價政策是每千瓦時加價0.8分錢。
發改委有關負責人表示，選擇此時試行脫硝電價，主要原因是按目前火電企業因電煤價格持續上漲，行業大面積虧損，生產經營困難，環保排放標準的提高所需要大量的資金和成本將難以消化。為了提高火電企業脫硝的積極性，以彌補脫硝成本增支。
之前，業內普遍預計，火電廠脫硝補貼電價會定在每度1分至1.5分之間。華能集團總工程師胡式海在接受中國證券報記者采訪時表示，截至2010年，華能集團旗下電廠脫硝裝備率為18%，脫硝成本在1.2分-1.8分之間。華電集團一位不愿透露姓名的人士表示，根據集團旗下四個電廠的脫硝項目的測算，如果要彌補加裝或改造脫硝設備的成本，脫硝電價補貼至少要在1分錢以上，特別是對于早先沒有預留脫硝空間的老電廠，脫硝成本更高。該人士強調，上述項目具體數據經過權威機構的審查。
在脫硝電價出臺的同時，可再生能源附加也由現行每千瓦時0.4分錢提高至0.8分錢。發改委有關負責人解釋，隨著可再生能源發電迅猛發展，可再生能源電價附加資金已入不敷出。2010年度，缺口20億元左右；2011年缺口100億元左右。
“階梯”“分時”并行不悖
從2010年10月發改委征求意見，到此次階梯電價制度試行，用時一年有余。隨著上調電價與階梯電價的同時出臺，消費者普遍擔心的階梯電價出臺將導致用電成本增加的結果得到部分緩解。
國家電網副總工程師蔡國雄認為，階梯電價只是單純地通過價格杠桿對用電需求進行抑制，不能將需求側用電與電網的峰谷電況結合。他建議將階梯電價與分時電價結合起來推行。
對此，發改委負責人表示，階梯電價和峰谷分時電價并不矛盾，可以并行。居民階梯電價指導意見明確提出鼓勵實行居民峰谷分時電價，并要求各地制定居民峰谷分時電價辦法，在實行階梯電價的同時是否執行峰谷分時電價，可由居民自行選擇。
業內人士認為，隨著資源品價格改革之一階梯電價機制落地，年內其他資源品價改方案出臺可能性加大。中國證券報記者了解到，新的成品油定價機制已經上報國務院。而新的天然氣價格形成機制方案，也已經得到有關部門的充分討論，隨著西氣東輸二線向廣東的供氣，進口氣成本倒掛問題進一步加劇，因此新機制近期推出的可能性也進一步加大。（記者王穎春）
