今年鐵路基建投資將迎來新高潮。鐵道部黨組書記、部長盛光祖在昨日召開的全國鐵路工作會議上總結了2012年鐵路工作，并部署了2013年重點任務。盛光祖指出，根據(jù)“十二五”后三年鐵路建設規(guī)劃，2013年全國鐵路將安排固定資產投資6500億元，其中基本建設投資5200億元、投產新線5200公里以上。保證津秦、西寶、寧杭、杭甬客運專線等重點工程按期投產。還將進一步拓寬鐵路建設融資渠道，加快實施多元化投資建路機制，鼓勵和支持地方政府、企業(yè)及民間資本投資鐵路建設，并將盡快設立國家鐵路發(fā)展基金。
對此，業(yè)內人士指出，2013年全國鐵路將安排固定資產投資6500億元，資金到位后對鐵路建設的影響是一個漸進過程，影響重在中長期。鐵路建設資金到位后，與鐵路建設相關的基建、鋼鐵、水泥、工程機械、機車及其零部件、電子設備等行業(yè)都將在鐵路建設高潮中分一杯羹。
今年投資安排6500億元
全國鐵路工作會議1月17日在北京召開。鐵道部黨組書記，部長盛光祖在會上作了《開創(chuàng)鐵路科學發(fā)展新局面，為全面建成小康社會做出新的貢獻》的報告，總結了2012年鐵路工作，部署了2013年重點任務。
會上，盛光祖從八個方面對2013年的全國鐵路工作進行了部署，包括安全風險管理方面、運輸組織改革方面、體制機制轉換方面、黨風廉政建設方面、鐵路規(guī)劃建設方面、鐵路技術創(chuàng)新水平方面、職工物質文化生活水平方面以及鐵路文化建設等方面。
其中，鐵路建設方面，盛光祖指出，要加快實施“十二五”鐵路規(guī)劃，科學有序推進鐵路建設。根據(jù)“十二五”后三年鐵路建設規(guī)劃，2013年全國鐵路安排固定資產投資6500億元，其中基本建設投資5200億元、投產新線5200公里以上。一是統(tǒng)籌推進鐵路重點建設項目。二是依法加強和規(guī)范鐵路建設管理。三是進一步拓寬鐵路建設融資渠道。
另外，運輸組織改革方面，盛光祖指出，大力實施運輸組織改革年，推動鐵路全方位走向市場。2013年，全國鐵路目標是完成旅客發(fā)送量20.35億人，貨物發(fā)送量40.3億噸，同比分別增長7.5%、3.5%，確保全年實現(xiàn)收支平衡。一是全面實施貨運組織改革，以網(wǎng)上受理、實貨制運輸和全程物流服務為重點，推進貨運組織改革，確保貨運市場開發(fā)實現(xiàn)重大突破。二是進一步深化客運組織改革，在總結客運組織改革經(jīng)驗的基礎上，推動鐵路客運工作實現(xiàn)新發(fā)展。三是推動運輸業(yè)和非運輸業(yè)融合發(fā)展，按照“一體化、網(wǎng)絡化、規(guī)范化和高度融合”的要求，在推進運輸組織改革，大力發(fā)展運輸業(yè)的同時，做強做大非運輸業(yè)務。
牽一發(fā)而動全身
分析人士指出，鐵路建設有兩大特點：首先是，鐵路建設的影響是一個漸進過程，影響重在中長期。其次，鐵路建設對相關行業(yè)的帶動作用大，一般可達到1:2的帶動效應，包括與鐵路建設相關的基建、鋼鐵、水泥、工程機械、機車及其零部件、信息、電子設備等多個行業(yè)都將在鐵路建設高潮中分一杯羹。
具體個股上看，第一，鐵路建設施工類個股如，中鐵二局(600528)。該公司是鐵路建筑施工企業(yè)，在技術力量、質量控制、施工設備等方面均處于中國同行業(yè)領先水平。
第二，工程機械類個股如：徐工機械(000425)、三一重工(600031)。其中徐工機械是中國工程機械行業(yè)的排頭兵，在國內工程機械行業(yè)主營業(yè)務收入排名前三強，是全國工程機械制造商中產品品種與系列最多元化、最齊全的公司之一，也是國內行業(yè)標準的開發(fā)者與制定者。
第三，鋼鐵類，如杭蕭鋼構(600477)。該公司擁有鋼結構專業(yè)承包壹級資質、專項工程設計甲級資質，中國火炬計劃重點高新技術企業(yè)，發(fā)展規(guī)模居中國同行業(yè)首位。
第四，鐵路建設工程相距不遠的水泥企業(yè)也將受益。相關個股如：秦嶺水泥(600217)，該公司是國家多年的水泥重點骨干企業(yè)，被列為全國重點支持的60家水泥企業(yè)之一。
第五，從機車及其零部件類，例如中國南車(601766)和中國北車(601299)，此外，處于機械車輛零部件環(huán)節(jié)的南方匯通(000920)、北方創(chuàng)業(yè)(600967)、湘電股份(600416)、晉西車軸(600495)、天馬股份(002122)、龍溪股份(600592)等個股也將受益。
第六，在信息電子設備環(huán)節(jié)的上市公司也將受影響，如華東數(shù)控(002248)、晉億實業(yè)(601002)、輝煌科技(002296)等。
1月17日，寒峭多日的北京回溫至零度以上，恰如當前遭遇暖流的鐵路市場。
“‘十二五’后三年全路要完成基本建設投資1.33萬億元，投產新線2.07萬公里。”鐵道部部長盛光祖在2013年全國鐵路工作會議上明確鐵路投資不會放緩，從今年開始的未來三年，鐵路投資年平均額將超過4400億元，而今年的投資額將確定在6500億元。與會鐵道部高層向記者表示，1.33萬億只是計劃，料明后年的投資額會有變化，很可能增加。
鐵路投資的開閘放水，也意味著投產鐵路新線的增多，鐵道部的經(jīng)營壓力將更為嚴峻。盛光祖亦表示看到這一點，因此今年將是實施運輸組織改革年，推動鐵路全方位走向市場。而鐵路系統(tǒng)中物流、廣告、電子商務等非運輸業(yè)務將會是鐵道部這一年挖掘收入潛力的重點。
盡快設立鐵路投資基金
在17日召開鐵路工作會議之前，關于鐵道部投資與撤并的消息滿天飛，然而記者17日在年度會議現(xiàn)場卻絲毫感覺不到“憂慮”之意。與會的鐵道部局級干部對記者笑稱“活還是照干，任務比去年更繁重”。
按照鐵道部的計劃，2013年，全國鐵路安排固定資產投資6500億元，是歷年第二高位。其中基本建設投資5200億元，新線投產5200公里以上。而全國鐵路要完成旅客發(fā)送量20.35億人，貨物發(fā)送量40.3億噸，同比分別增長7.5%、3.5%。
與此相對比的是，2012年，全國鐵路完成固定資產投資6309.8億元，完成新線鋪軌4924.6公里，投產新線5382.2公里。全鐵旅客發(fā)送量完成18.93億人，同比增長4.8%；在大宗貨物運輸需求大幅下降的情況下，貨物發(fā)送量完成38.92億噸。
鐵道部內部人士向記者表示，投資雖高，資金將會有保證。去年9、10月份，國家部委有過兩次內部溝通會，均表達了對鐵路建設的支持，建設所需資金也予以開閘放水，除了銀行貸款渠道的放松外，亦將無限放寬鐵路債券的發(fā)行。
另外，財政部也將會同有關部門著手修訂鐵路建設基金征收使用管理辦法，有消息稱初步的考慮是將鐵路建設基金征收范圍從國鐵擴大到合資鐵路公司等所有經(jīng)營模式的鐵路運輸企業(yè)，以增加鐵路建設基金的規(guī)模。而盛光祖也在會上明確爭取盡快設立國家鐵路發(fā)展基金，多一項鐵路投融資渠道。
國家發(fā)改委綜合運輸研究所交通產業(yè)和政策研究室副主任李堃認為，國家明確鐵路建設仍然重要，因此鐵道部對未來三年的投資計劃預估得有點保守，應該不止1.33萬億元。“去年原本認為不到5000億，事實上卻調到6300億元，就可以說明這點。”
在聽聞鐵路建設資金放水的消息后，鐵路基礎設施建設和裝備產業(yè)鏈上的企業(yè)均大舒一口氣，直言2013年日子將好過得多。
中國北車(601299)人士向記者表示，按照6500億的投資額，則今年裝備投資約在1100億左右，這些訂單將舒緩南北車兩家的銷售壓力。據(jù)悉，中國南車(601766)和中國北車兩家公司2012年的營業(yè)收入均超過了900億元。
向市場化方向改革
盡管鐵路固定資產投資恢復到歷年第二高，盛光祖卻清楚認識到這也意味著建設任務重及經(jīng)營壓力大。
記者了解到，鐵道部計劃在2013年按期投產津秦、西寶、寧杭、杭甬客運專線。
盛光祖直言，未來三年要完成的投資規(guī)模和投入運營的新線數(shù)量都在高位運行，因此確保建設資金來源、工程質量安全以及新線順利投產都面臨不少困難。而當下隨著新線集中投產，建設貸款還本付息、資產折舊等支出大幅增加，加之各項成本迅速攀升，“經(jīng)營形勢比較嚴峻”。
據(jù)了解，截至2012年三季度，鐵道部稅后利潤虧損85.41億元。雖然關于全年的收入和利潤尚未公布，有消息人士向記者透露，在各項補貼情況下，2012全年鐵道部大致做到了收支平衡，只有小額虧損。
或是鑒于收支壓力，盛光祖對2013年的經(jīng)營提出的要求是“確保全年收支平衡”。按照鐵道部的計劃，2013年鐵路多元化經(jīng)營總收入要達到10263億元，同比增長5.2%，比2012年增加約511億元的收入。
盛光祖表示今年將是大力實施運輸組織改革年，鐵道部將通過全面實施貨運組織改革、進一步深化客運組織改革、推動運輸業(yè)和非運輸業(yè)的融合發(fā)展，來推動鐵路全方位走向市場。
值得注意的是，盛光祖特別提出了非運輸業(yè)與運輸主業(yè)的融合發(fā)展問題，要求圍繞貨運改革，延伸貨運服務鏈條，開展全程物流服務，提高鐵路在高附加值貨運市場和物流市場的競爭力。這恰恰解釋了鐵道部旗下中鐵快運和中鐵集運兩大公司在物流快遞領域的蠢蠢欲動，有消息放出，鐵道部擬利用近萬公里的高鐵運營里程，開展高鐵快遞服務，中鐵快運內部人士向記者證實此規(guī)劃已與鐵道部溝通多時。
盛光祖還要求深度開發(fā)和利用客運資源，大力發(fā)展票務、旅游、餐飲、酒店、廣告和站車商業(yè)等延伸業(yè)務，并開發(fā)設備維修、工業(yè)制造、建筑施工和房地產等業(yè)務，開辟新的經(jīng)濟增長點。事實上，這些領域部分已開始出現(xiàn)了市場化的傾向，2012年底，鐵道部就曾公開招標鐵路廣告市場，擬在高鐵廣告領域獲取10億元以上收入。
盛光祖還打算充分利用鐵路客服中心和12306網(wǎng)站的信息資源優(yōu)勢，打造鐵路電子商務平臺，拓展市場營銷空間。并發(fā)揮鐵路網(wǎng)絡優(yōu)勢，采取跨局合作等多種方式，推進網(wǎng)絡化經(jīng)營，形成規(guī)模效應。
在經(jīng)歷媒體多種版本的猜測后，2013年的鐵路投資規(guī)模終于獲得確認。
昨日(1月17日)召開的全國鐵路工作會議明確，2013年鐵道部將安排固定資產投資6500億元，其中基礎建設投資5200億元，投產新線里程將超5200公里。
盡管會議并沒有指明資金來源，不過鐵道部部長盛光祖表示，爭取盡快設立國家鐵路發(fā)展基金，積極搭建吸引社會和民間資本投資鐵路的平臺。與此同時，鐵道部將加速改革，推進政企分開，推動鐵路全方位走向市場。
北交大運輸學院教授胡思繼在接受《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪時表示，鐵路加大投資是必要的，今年鐵路新開工的項目很多，加上前幾年開工的項目，如果不繼續(xù)加大投資，前期的工程可能將難以為繼。隨著鐵路償債高峰的到來，鐵道部還本付息的壓力也在加大。
鐵路建設延續(xù)高漲勢頭
事實上，從去年四季度前后開始，鐵路建設的投資金額就急速增長。9月至11月的3個月中，鐵路總投資接近1到8月份的累計投資額，到年底，各個鐵路建設工地基本“不差錢”，施工并沒有因天寒而停止。
2012年，鐵道部連續(xù)多次追加固定資產投資至6300億元，而基礎建設投資也由年初制定的4060億元上升到5160億元。昨日的會議透露，去年全路共完成固定資產投資6309.8億元。
盛光祖在講話中提到，“對年內計劃開通的項目，要抓好收尾工程，嚴格驗收程序和標準，精心做好運營準備，保證津秦、西寶、寧杭、杭甬客運專線等重點工程按期投產。對年內擬新開工項目，加快前期工作，落實開工條件，力爭盡早開工建設。”
中國工程院院士王夢恕向 《每日經(jīng)濟新聞》記者證實，今年鐵路新開工項目要比去年多，“設計院現(xiàn)在比較忙，正抓緊進行初步設計的勘測，能開工的會盡早開工，今年要保證西部的高鐵建設。”
不過，隨著鐵路建設投資的加大，鐵道部債務也不斷攀升，而資金問題將始終是困擾鐵路投資的首要問題。目前，鐵路建設資金主要有幾個來源：中央財政資金直接投資、鐵路自有資金、鐵路債券、民間資本投資以及鐵路貸款等。
籌措建設資金難度加大
2013年，籌資依然是鐵道部的重中之重。盛光祖表示，鐵道部將進一步拓寬鐵路建設融資渠道，加快實施分類推進、分類投資、分類合作的多元化投資建路機制，鼓勵和支持地方政府、企業(yè)及民間資本投資鐵路建設。“全面落實《鼓勵和引導民間資本投資鐵路的實施意見》，爭取盡快設立國家鐵路發(fā)展基金，積極搭建吸引社會和民間資本投資鐵路的平臺，推進鐵路投資主體多元化。”
北交大經(jīng)管學院教授趙堅在接受《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪時說，如果鐵道部沒有根本性的變革，不解決政企分開的問題，即使設立發(fā)展基金，民資依然很難引進。目前鐵道部融資渠道主要通過銀行貸款和發(fā)行債券等手段，“銀行貸款和發(fā)債相比，后者融資成本更低，鐵道部會傾向于發(fā)債。”
根據(jù)證券法相關規(guī)定，企業(yè)債發(fā)行額度必須控制在凈資產40%的“紅線”以內，然而在發(fā)改委批文開啟的“綠燈”下，鐵道部得以繼續(xù)大額度地發(fā)債，去年共發(fā)行2000億元的鐵路債券。
中投顧問交通行業(yè)研究員蔡建明告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，銀行貸款和債券融資兩大資金來源渠道，逐漸受到鐵道部資產負債率、凈資產的限制，融資難度逐漸加大。解決資金來源，鼓勵和引導民資 “入鐵”是必然之舉，也是唯一的辦法。
加速改革推進政企分開
目前，鐵道部的債務日趨升高，資金壓力更加嚴峻。截至2012年三季度，鐵道部的資產為43044億元，負債為26607億元，資產負債率為61.81%，稅后利潤則為-85.41億元。
鐵道部還本付息的額度也在逐年上升。業(yè)內普遍認為，2013年、2014年鐵道部將進入償債高峰期。這意味著鐵道部除了需要籌集巨額的資金用于鐵路建設外，還需籌集資金用于償還大量的到期債務。
趙堅表示，以前高鐵項目是只還息不還本，但從今年開始不少項目不僅要付息還要還本，如果鐵道部無法償還，那只能借新債還舊債，其結果是利息會越滾越多。
蔡建明認為，償債高峰的到來對鐵道部是一大考驗，巨額的建設、償債資金壓力，將倒逼鐵道部進行深入、全面的改革。
而鐵路要改革，首先便要求政企分開。對此盛光祖表示，2013年要大力實施運輸組織改革，推動鐵路全方位走向市場。“要加快轉變鐵道部職能，集中精力履行好政府監(jiān)管、行業(yè)管理職能，同時充分發(fā)揮鐵路局市場主體作用。”
2012年，盡管鐵路全路經(jīng)營總收入完成9752億元，同比實現(xiàn)15%的增長，但盈利狀況不佳。對此蔡建明認為，鐵路全方位走向市場，意味著接下來的改革或涉及運價市場化、客貨分離等內容。根據(jù)昨日會議的部署，2013年全國鐵路的目標是完成旅客發(fā)送量20.35億人次，貨物發(fā)送量40.3億噸，確保全年實現(xiàn)收支平衡。
