食品安全關(guān)乎民生 代表委員直指監(jiān)管漏洞

　　近年來(lái)，食品安全問(wèn)題逐漸成為中國(guó)百姓最關(guān)注的話題之一。“加強(qiáng)食品安全監(jiān)管、保證食品衛(wèi)生安全”在本網(wǎng)2007兩會(huì)熱點(diǎn)話題調(diào)查中排名第六，僅次于房?jī)r(jià)、醫(yī)療、教育和反腐等焦點(diǎn)話題。回顧剛剛過(guò)去的2006年，從蘇丹紅事件到孔雀石綠、瘦肉精，到福壽螺、多寶魚(yú)、大閘蟹和陳化糧等等事件的曝光，食品安全有充分的理由成為全民關(guān)注的熱點(diǎn)。可以說(shuō)2006年是食品安全隱患集中爆發(fā)的一年，百姓對(duì)食品安全的信心降到了冰點(diǎn)。

 　   而與此同時(shí)，國(guó)家并未放松對(duì)食品安全的監(jiān)管。食品安全被列入了十一五規(guī)劃，《食品衛(wèi)生法》修訂、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》制定正在緊鑼密鼓地籌備當(dāng)中；國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局不斷下發(fā)加強(qiáng)食品安全監(jiān)管的文件；查處食品安全案件頻頻在媒體上曝光；雖然國(guó)家態(tài)度堅(jiān)決、力度空前，但一年多以來(lái)，效果難以令人滿意。溫家寶總理在政府工作報(bào)告中坦承“一些涉及群眾利益的突出問(wèn)題解決得還不夠好”，食品安全就是其一。是什么導(dǎo)致了食品安全問(wèn)題層出不窮？病根在哪里，良藥又在何方？在代表委員的討論當(dāng)中，我們應(yīng)可找到清晰的脈絡(luò)。

  　  我國(guó)食品安全現(xiàn)狀究竟怎樣

  　  韋云隆委員指出，2006年食品安全問(wèn)題持續(xù)沖擊民眾的食品生活。國(guó)內(nèi)制販有毒食品的嚴(yán)重事件屢屢發(fā)生、令人觸目驚心。制販有毒食品者的受害對(duì)象是不知情、不確定的大量無(wú)辜群眾，是購(gòu)買消費(fèi)品的整個(gè)消費(fèi)群體。制販有毒食品的后果是致傷、致殘、致死，其本質(zhì)是“食品恐怖活動(dòng)”。食品安全問(wèn)題還嚴(yán)重危害了我國(guó)的國(guó)際信譽(yù)和國(guó)際形象。我國(guó)曾出現(xiàn)過(guò)在一年中被美國(guó)食品、藥品管理局扣留634批中國(guó)進(jìn)口食品的先例。其原因就是雜質(zhì)、食品衛(wèi)生差、農(nóng)藥殘留、食品添加劑色素等問(wèn)題。

 　   長(zhǎng)期從事食品行業(yè)的全國(guó)人大代表、娃哈哈集團(tuán)董事長(zhǎng)宗慶后表示，目前中國(guó)市場(chǎng)上的中小食品企業(yè)“魚(yú)目混雜”現(xiàn)象嚴(yán)重，這些企業(yè)沒(méi)有足夠?qū)嵙�進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化的安全生產(chǎn)，為食品安全帶來(lái)重大隱患。一些不良企業(yè)的行為已經(jīng)嚴(yán)重?fù)p害了食品業(yè)健康、綠色的形象，更重要的是對(duì)老百姓的身體健康構(gòu)成了傷害。

 　   盡管也有業(yè)內(nèi)委員表示，目前食品安全狀況的總體情況是好的，食品合格率在最近20年以來(lái)都在逐步上升。20年以前，只有50%—60%的食品合格，現(xiàn)在全國(guó)范圍之內(nèi)都已經(jīng)達(dá)到了90%。醬油這種最不容易合格的產(chǎn)品，現(xiàn)在都能夠達(dá)到了85%以上。

 　   但不容忽視的是，隨著人民生活水平的提高，人們對(duì)食品安全的要求日益提高。目前食品安全水平與人民群眾所期望的要求還相距甚遠(yuǎn)，食品安全形勢(shì)依然嚴(yán)峻，整體有效監(jiān)管問(wèn)題亟待解決。

 　   代表委員矛頭直指監(jiān)管體制漏洞

  　  食品安全問(wèn)題是涉及民生的基本問(wèn)題之一，引來(lái)兩會(huì)代表委員的熱議。議論的焦點(diǎn)集中于監(jiān)管體制的漏洞。

　    娃哈哈集團(tuán)董事長(zhǎng)宗慶后代表指出，當(dāng)前中國(guó)食品安全監(jiān)管體系、法律制度和監(jiān)管方式仍然存在著諸多問(wèn)題：食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)過(guò)于分散，多頭管理現(xiàn)象嚴(yán)重；食品安全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度還需完善；食品安全監(jiān)督執(zhí)法角色不當(dāng)，缺乏規(guī)范；食品法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)落后于食品工業(yè)的發(fā)展速度。“我們餐桌上的食品，從種、養(yǎng)殖到食用需要經(jīng)過(guò)多個(gè)環(huán)節(jié)，其中任何環(huán)節(jié)出現(xiàn)差錯(cuò)都容易引起大問(wèn)題。”

　    中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)黨委書(shū)記瞿振元委員把當(dāng)前食品安全管理方面最突出的問(wèn)題歸納為：行政管理主體責(zé)任界線不清；現(xiàn)有監(jiān)管能力與法律賦予的職責(zé)不相適應(yīng)；小規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式造成食品安全監(jiān)管成本高。

　    陳守義委員認(rèn)為：作為牽頭單位的食品藥品監(jiān)督管理部門恰恰是惟一沒(méi)有食品安全行政執(zhí)法權(quán)的部門。雖然食品藥品監(jiān)督管理部門可以在政府的領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)揮一定的組織協(xié)調(diào)作用，但由于部門視角和利益的不同，組織協(xié)調(diào)的難度較大，食品安全監(jiān)管的總體目標(biāo)很難達(dá)成一致，因此重復(fù)監(jiān)管和監(jiān)管真空問(wèn)題依然存在。

 　   王秦平委員認(rèn)為：現(xiàn)在產(chǎn)品生產(chǎn)的每個(gè)階段都有專門的機(jī)構(gòu)來(lái)進(jìn)行檢測(cè)，種植是農(nóng)業(yè)部門，加工是質(zhì)量監(jiān)督管理部門，市場(chǎng)銷售是衛(wèi)生部門和工商部門。當(dāng)初中央有規(guī)定所有檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)設(shè)在質(zhì)檢部門統(tǒng)一檢查，但是現(xiàn)在各部門都想樹(shù)立自己的權(quán)威性，自己檢查，這樣一來(lái)各機(jī)構(gòu)的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)和檢驗(yàn)方式方法就有了差異。

  　  由此可見(jiàn)，種種原因造成的監(jiān)管不到位是形成食品安全問(wèn)題的主要原因。改革食品安全監(jiān)管體制已成當(dāng)務(wù)之急。
 

　　代表委員出謀劃策

  　  一、解決體制問(wèn)題需要立法。

  　  任啟興委員提出：我國(guó)目前在食品監(jiān)管方面缺少?gòu)摹稗r(nóng)田到餐桌”的全程管理辦法。雖然我國(guó)現(xiàn)有的涉及食品監(jiān)管的法律法規(guī)數(shù)量多達(dá)幾十部，但因?yàn)槭欠侄瘟⒎ǎ瑮l款相對(duì)分散，因而留下了執(zhí)法空白和隱患。《食品安全法》應(yīng)做到全面、公正，并且盡快出臺(tái)。

  　  江西省食品藥品監(jiān)督管理局局長(zhǎng)胡長(zhǎng)林代表談到：制訂食品安全法要“提速”。要通過(guò)食品安全法的制訂和實(shí)施，解決現(xiàn)行法規(guī)將有關(guān)食品安全的規(guī)定分散于食品衛(wèi)生法、產(chǎn)品質(zhì)量法等多部法律、相互之間缺少協(xié)調(diào)配合、法律條文沖突、應(yīng)有的內(nèi)容缺失等問(wèn)題。“食品安全立法不能服務(wù)于政府部門現(xiàn)行的職權(quán)劃分，而應(yīng)當(dāng)服務(wù)于保障食品安全這個(gè)最根本的目的，應(yīng)當(dāng)按照食品的基本類型來(lái)設(shè)計(jì)科學(xué)的監(jiān)管模式。“也有代表委員呼吁，食品安全需要嚴(yán)刑酷法方能起到震懾作用。

  　  二、以行政手段解決體制問(wèn)題

  　  王書(shū)平委員建議：盡快制定更加完善嚴(yán)格的食品安全監(jiān)管制度，實(shí)行嚴(yán)格的生產(chǎn)自律。

  　  周宜開(kāi)委員建議：加強(qiáng)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)，堅(jiān)持從源頭入手，推動(dòng)“從田頭到餐桌”的全過(guò)程管理。

  　  任啟興委員建議：整合執(zhí)法力量，調(diào)整監(jiān)管職能，逐步采用由一個(gè)部門為主的綜合性、專業(yè)化、成體系的監(jiān)管模式，由該部門全過(guò)程負(fù)責(zé)食品質(zhì)量監(jiān)管，并賦予更高權(quán)威。

   　 三、用科技和公開(kāi)透明手段促進(jìn)食品安全

   　 航天信息股份有限公司董事長(zhǎng)夏國(guó)洪委員提出，可以使用信息技術(shù)手段來(lái)解決食品藥品安全問(wèn)題。他指出，現(xiàn)在條紋碼、智能標(biāo)簽和防偽技術(shù)都已經(jīng)成熟，對(duì)市場(chǎng)上銷售的食品上添加射頻標(biāo)簽(RFID)，可以有效甄別產(chǎn)品的真?zhèn)闻c品質(zhì)，結(jié)合條紋碼等其他手段，與產(chǎn)品質(zhì)量數(shù)據(jù)庫(kù)聯(lián)合工作，把產(chǎn)品質(zhì)量管理科學(xué)化、數(shù)字化，然后通過(guò)檢測(cè)設(shè)備的更新和專業(yè)監(jiān)管組織的設(shè)立，可以很好地解決食品安全管理的問(wèn)題。       

   　 何培嵩代表提出，當(dāng)前廣大群眾對(duì)于食品質(zhì)量的信心依然不足。要解決這個(gè)問(wèn)題就要把食品的檢測(cè)信息及時(shí)公開(kāi)出來(lái)，依靠群眾監(jiān)督市場(chǎng)。逐步推廣食品質(zhì)量檢測(cè)結(jié)果公示制度：一是實(shí)行網(wǎng)上公示，二是實(shí)行媒體公示，三是實(shí)行市場(chǎng)公示，四是保證檢測(cè)結(jié)果公布的時(shí)效性，五是改進(jìn)食品檢測(cè)的周期和頻度；六是建立食品質(zhì)量檢測(cè)問(wèn)責(zé)制度，保證檢測(cè)結(jié)果的客觀公正。

   　 陳君石委員提出建立世界上通行的“風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估”機(jī)構(gòu)。其中最重要的一項(xiàng)，是由科學(xué)家對(duì)某一食品安全問(wèn)題進(jìn)行科學(xué)分析，用科學(xué)的數(shù)據(jù)去評(píng)價(jià)，然后再請(qǐng)有關(guān)部門進(jìn)行決策，在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的基礎(chǔ)上進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理。風(fēng)險(xiǎn)管理和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估都應(yīng)該以透明的信息發(fā)布給媒體。最后，媒體便有比較準(zhǔn)確科學(xué)的信息發(fā)布給民眾，這也叫風(fēng)險(xiǎn)信息交流。

    　令人欣慰的是：無(wú)論在代表委員的話語(yǔ)里，還是在政府部門的舉措中，我們都可以看到做好食品安全工作的決心，溫家寶總理也在政府工作報(bào)告中提到了“大力開(kāi)展食品安全專項(xiàng)整治，保障人民群眾飲食和用藥安全。”我們相信以這樣的決心來(lái)對(duì)待食品安全保障工作，我國(guó)一定能以公正、嚴(yán)格、認(rèn)真的監(jiān)管，用公開(kāi)、透明、坦承的態(tài)度，建設(shè)一個(gè)公平、健康、安全的食品市場(chǎng)。

（來(lái)源：中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)）

編輯：越翎