繼將乳品行業由過去的核準制改為備案制后，發改委再度出手調控乳制品加工行業。

    3月19日，為規范乳品業投資行為,防止盲目投資和重復建設，引導生產企業合理布局，發改委發布《乳制品加工行業準入條件》，該《條件》將從4月1日起正式實行。

    該《條件》對新上加工項目和改（擴）建項目準入條件都進行了具體規定。其中，新上加工項目，不僅要求與周圍已有乳制品加工企業距離在60公里以上，還要求加工規模為日處理原料乳能力（兩班）200噸以上，并且需要有固定并與加工能力配套的奶源基地（已有原料乳數量不低于加工能力的30%；乳粉類生產企業所用原料50%以上為生鮮牛/羊乳；液體乳生產企業所用原料乳全部使用生鮮牛／羊乳）。

    至于改（擴）建項目，要求新增加工規模為日處理原料乳能力100噸以上。此外，發改委還對配套奶源基地、配套機械化擠奶站、加工能力布局、環保等方面都進行了詳細的規定。

    “我們測算過，一天處理200噸原料奶的加工能力，沒有一兩千萬的投入發展不了。”中國奶業協會常務理事王丁棉說。他認為，僅此一條，眾多中小型民營企業就被攔在了中國乳品加工業門外。

    而發改委此番發布《乳制品加工行業準入條件》，背后正是中小型乳品企業蜂擁而入的市場亂局。據記者了解的情況，于我國原料奶收購機制不夠健全，加上去年我國進口奶粉數量大幅減少，導致奶源供應不足，從而引發各地高價哄搶奶源。部分一度虧損甚至停產的中小企業趁機重新殺回乳品行業。

    據發改委一位負責人提供的數據顯示,去年中國乳品行業的中小企業迅速從1600家增加到2000家。不僅如此，在全行業的100億元投資中，新開工項目就占據了91億。

    這些中小企業的大規模回歸直接導致了產能過剩。據業內人士透露，目前，中國乳制品行業產量大概有3000多萬噸，但產能卻達到5000多萬噸左右，部分省份產能過剩程度甚至達到40%~50%。

    “這些新進小企業不僅與大企業爭奪奶源，還擾亂了市場價格，影響到整個行業的利潤水平。”國內一家大型乳品企業的負責人曾向記者表示。

    按照發改委公布的內容顯示，乳品企業新上或改（擴）建乳制品加工項目，必須符合上述相關準入條件，才由省級人民政府投資主管部門按準入條件審核并辦理核準文件。在核準生效前，城鄉規劃部門、國土資源部門、工商部門、金融機構等部門都不能辦理相關許可手續。

    同時，發改委方面要求，優化增量，調整存量，逐步淘汰加工規模為日處理原料乳能力20噸以下的生產裝置。對不符合法律、法規和國家產業政策的項目(企業)依法予以取締或實施關閉。

    對此，王丁棉認為，上述《條件》出臺后，中小乳品企業的發展命運將面臨挑戰。而并購將成為中小乳品企業的一大出路。關于這一點，發改委在發布的《條件》中，也明確鼓勵企業通過資產重組、企業兼并等方式，合理擴大生產規模。

    “現在國內有2000多家中小乳品企業，如果兼并掉30%-50%都是很合理的。”王丁棉說。而這將給正在向全國擴張的伊利、蒙牛等乳業巨頭帶來機會。