我國是水資源嚴重短缺的國家，全國年平均缺水量達500多億立方米，有三分之二城市缺水，水資源供需矛盾突出是可持續發展的主要瓶頸。國務院辦公廳近日印發了《國家農業節水綱要(2012-2020年)》，明確到2020年，全國農田有效灌溉面積達到10億畝。圍繞《綱要》出臺的時機和亮點等問題，記者采訪了水利部相關負責人。
近年來，農業用水約占全國用水總量的62%，部分地區更是高達90%以上，農業成為我國第一用水大戶。“這說明農業節水潛力大，發展農業節水是緩解水資源供需矛盾的根本途徑。”水利部辦公廳常務副主任王韓民指出，要實現國家新增1000億斤糧食生產能力的目標，根本的出路在于節水。
據介紹，我國目前有效灌溉面積為9.25億畝，節水灌溉工程面積4.38億畝，雖然節水灌溉成效明顯，但總體滯后于現代農業發展需要。“要大力推進節水灌溉，發展農業節水，必須強化頂層設計，為規劃編制、政策完善、工程建設、管理改革提供指導。”為此，水利部以《全國農業節水發展綱要(2001-2010年)》和近年完成的相關規劃為基礎，編制完成了《國家農業節水綱要(2012-2020年)》。
“農業節水是一項系統工程，是從農業生產布局、種植結構、水資源配置到工程、農機等領域的有機結合，涉及眾多環節。”水利部農村水利司司長王愛國指出。為此，《綱要》強調要抓好優化配置農業用水、調整農業生產和用水結構、健全農業節水管理措施等方面工作，到2020年，在全國初步建立農業生產布局與水土資源條件相匹配、農業用水規模與用水效率相協調的農業節水體系。
王愛國介紹，實現農業節水，不同地區應因地制宜采取不同的技術路線。《綱要》將農業節水的發展區域在空間上劃分為東北、西北、黃淮海和南方4個地區，并明確了每個地區的發展重點以及適宜的技術路線、種植模式和節水措施。
如何將《綱要》落到實處呢？
首先，要切實加大投入。充分發揮財政資金的主導作用，同時，在經濟作物種植區、規模化農業園區鼓勵使用金融資金發展節水灌溉，探索多種形式的財政貼息辦法，鼓勵和引導社會力量特別是農民參與高效節水灌溉工程建設。“在保障灌溉面積、灌溉保證率和農民利益的前提下，要建立健全工農業用水水權轉換機制，多渠道增加資金投入。”王愛國指出。
其次，要強化相關工程建設管理和運行管護，促使其長期發揮效益。這需要制定完善高效節水灌溉和農業節水項目管理辦法，規模以上項目按規定實行項目法人責任制、招標承包制等。
另外，“需要適當使用經濟杠桿促進節水。”王愛國表示，到“十二五”末，地表水灌區逐步實現計量到斗口，有條件的地方計量到田頭；井灌區全面推廣地下取水計量和智能監控系統。（記者 張雪）
