警惕新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移污染中西部

時間:2008-07-07 10:08　　　來源：中國證券報-中證網(wǎng)

　　人民幣匯率升值、出口退稅下調(diào)、加工貿(mào)易政策收緊……

    勞動力成本的上升、成品油價格居高不下、煤電油運力緊張……

    在國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境變化帶來的重重壓力之下，我國東部地區(qū)一些勞動密集型產(chǎn)業(yè)和“出口大戶”，悄然加快向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移的步伐。

    “成本倒逼”

    激發(fā)新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

    目前，因勞動力價格偏低等原因，在制造業(yè)占工業(yè)總產(chǎn)值近89%的國際制造名城東莞，“招工難”的現(xiàn)象日顯突出。

    其實，勞動力成本的上升只是當前沿海一些企業(yè)遭遇生存困局的一個方面。今年以來，通貨膨脹壓力加大，成品油價格居高不下，煤電油運力緊張、原材料價格頻漲……中國經(jīng)濟運行中出現(xiàn)的一系列困難和不確定因素，刺痛了加工制造業(yè)最為敏感的成本“神經(jīng)”。

    加上一系列促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策出臺，節(jié)能減排和勞動合同法陸續(xù)實施，環(huán)境保護門檻提高，最低工資標準等勞工權(quán)益有了強制約束。各種復雜因素累加的高成本，激發(fā)了新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移興起。

    改革開放30年來，以東部地區(qū)為標志，我國緊緊抓住全球產(chǎn)業(yè)跨境轉(zhuǎn)移的機遇，積極承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，引進了數(shù)以十萬計的現(xiàn)代化工廠，利用先進技術改造了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動我國工業(yè)化進程。目前，東南沿海地區(qū)的加工業(yè)已在品牌建設、企業(yè)管理、資本運作、人才培育、產(chǎn)業(yè)配套等方面積累了明顯優(yōu)勢。但同時，人工成本、土地資源等方面的比較優(yōu)勢正在不斷消失。

    “發(fā)達國家經(jīng)驗表明，經(jīng)濟發(fā)展到一定階段之后，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是很自然的態(tài)勢。有效配置資源、開拓市場，將土地、資源、勞動力、運輸?shù)让舾谐杀镜纳�產(chǎn)加工環(huán)節(jié)有選擇地遷移到成本相對較低或靠近終端市場的地區(qū)，是企業(yè)發(fā)展的必然過程。”商務部研究院研究員梅新育表示。

    生產(chǎn)要素在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中

    得到更合理配置

    社會主義市場經(jīng)濟是開放型的現(xiàn)代經(jīng)濟，要求各種生產(chǎn)要素在資源的配置過程中能夠自由、合理地流動。從中西部地區(qū)和東部沿海地區(qū)的優(yōu)勢和制約因素明顯看出：沿海之長，恰是中西部之短；中西部之長，恰是沿海之不足，雙方取長補短，聯(lián)合奮進，就可以產(chǎn)生巨大的能量。

    “在迎接新一輪國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的浪潮中，重慶將放棄以‘大進大出’為主要特征的外向型經(jīng)濟之路，在承接轉(zhuǎn)移時，有選擇、有重點地承接部分產(chǎn)業(yè)。”重慶市發(fā)展改革委主任楊慶育表示。

    改革開放初期東部曾經(jīng)的“海外接單，沿海加工”模式，在新的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中演變?yōu)椤把睾＝訂危瑑?nèi)地加工”。

    “沿海地區(qū)要充分利用全球資源，主動承接服務業(yè)國際轉(zhuǎn)移，參與軟件等國際項目外包，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強自主創(chuàng)新能力，發(fā)展國際品牌。”北京大學光華管理學院教授龔六堂指出。

    基于此輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移“成本倒逼”特點，產(chǎn)業(yè)升級的政策環(huán)境日漸成熟。轉(zhuǎn)移不僅僅是廠房、生產(chǎn)線簡單搬遷，以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為契機，謀求產(chǎn)業(yè)升級十分迫切。

    經(jīng)過30年的改革開放，我國沿海地區(qū)已經(jīng)從初級工業(yè)化階段邁入高級工業(yè)化階段，而西部內(nèi)陸地區(qū)還處于經(jīng)濟大開發(fā)初期。國資委研究中心宏觀戰(zhàn)略研究部部長程偉表示，對于東南部企業(yè)來說，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移可以擺脫企業(yè)成本不斷上升的“瓶頸”，集中資金進行產(chǎn)業(yè)升級，又可以享受到中西部正在蓬勃發(fā)展的市場，增強企業(yè)競爭實力。而中西部承接東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，可以以投資迅速拉動經(jīng)濟增長。

    產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移謹防再走“彎路”

    “產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移必須要有長遠觀點。西部是中國生態(tài)脆弱、經(jīng)濟滯后、社會相對貧困、人口較為密集的地區(qū)，面臨很大的發(fā)展壓力。在這樣的地區(qū)怎么定位其發(fā)展，包括城鎮(zhèn)建設、產(chǎn)業(yè)布局、生態(tài)風險、生態(tài)安全問題都需要認真考慮。”中國人民大學教授朱信凱說。

    我國東部在承接國際轉(zhuǎn)移中，曾經(jīng)為高污染、高能耗、不環(huán)保企業(yè)設置過低門檻，有過慘痛教訓。在此輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中，中西部要堅決將此類企業(yè)拒之門外。

    “要警惕高耗能高污染企業(yè)轉(zhuǎn)移，走科學可持續(xù)發(fā)展的路徑。”梅新育表示。

    “中西部在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程中，要努力擺脫技術上受制于人的困境，除了增加企業(yè)的自主創(chuàng)新能力之外，還要將產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的鏈條延伸到研發(fā)和設計環(huán)節(jié)，特別是要以良好的環(huán)境鼓勵和引導產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。”梅新育指出，內(nèi)陸地區(qū)要積極承接高附加值的知識技術密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

    雖然全球范圍每一次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，都不同程度造就了承接地的“經(jīng)濟神話”。但是，應當看到，目前中西部地區(qū)承接轉(zhuǎn)移，依然面臨經(jīng)濟基礎薄弱、配套設施不足、政策引導不力等問題。

    “要采取多種方式為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供資源整合的平臺。”程偉提出，政府要加強提供公共服務的職能，在科學分析的基礎上，培育本地區(qū)重點和特色行業(yè)。加強產(chǎn)業(yè)政策引導，同時加強工業(yè)園區(qū)的建設，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群效力。

    經(jīng)歷改革開放以來的積累，我國東部地區(qū)在產(chǎn)業(yè)升級、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展中，品牌培育、資本實力等具備了較好條件。

    “而目前中西部地區(qū)的資源、成本優(yōu)勢十分明顯。利用資本運營在內(nèi)的多種手段，整合東部和中西部發(fā)展資源非常關鍵。”國務院發(fā)展研究中心王微博士建議，通過企業(yè)上市，風險資本融入，收購兼并等手段，快速實現(xiàn)規(guī)模擴大，提升品牌價值，有助于提高產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移水平。

    “沿海企業(yè)在新形勢下的西進不是偶然、孤立的現(xiàn)象，而是市場經(jīng)濟規(guī)律作用下的產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，是全球經(jīng)濟一體化推動下不可逆轉(zhuǎn)的經(jīng)濟潮流。”王微說，順應潮流，把握機遇，迎接挑戰(zhàn)，是東西部面臨的共同任務。（馮曉芳 樊曦）

編輯:胡珊珊