貿易保護主義暗流涌動 歐盟反傾銷中國受害最大

    一則關于歐盟已經決定對產自中國的無縫鋼管和鋁箔征收為期5年的高額正式反傾銷稅的消息引發了國內對于“中國制造”出口環境惡化的又一輪擔憂。

    置此前多次反對貿易保護主義的承諾于不顧，在當前世界經濟艱難復蘇、全球貿易仍在衰退中掙扎的緊要關口，歐盟僅以“損害威脅”為由發起反傾銷立案調查并最終征收高額關稅，在WTO各成員方反傾銷的實踐中極為罕見，其透露的保護主義信息值得警惕。

    無縫鋼管案：反傾銷實踐中的罕見案例

    歐盟日前決定，對產自中國的無縫鋼管和鋁箔征收為期5年的正式反傾銷稅，稅率分別高達39．2％和30％。正式反傾銷稅適用于圓截面和外部直徑不超過406．4毫米的無縫鋼管，此外還涉及鋁箔產品。正式反傾銷稅是在為期6個月的臨時關稅到期后實施的。

    商務部有關負責人對此回應稱，歐盟方尚未正式公布上述結果，但中方對媒體的報道表示關切。據了解，上述決定將從歐盟官方刊物上公布之日起開始生效，而根據規定，相關刊物于10月8日前發表。

    反傾銷是歐盟對華采取的最主要的貿易救濟手段，自1979年歐盟對華發起第一起反傾銷調查至今，歐盟共對華發起140余起反傾銷調查，是對中國發起反傾銷調查最多的WTO成員之一。

    此間商務部公平貿易局有關負責人指出，WTO反傾銷協議對損害威脅的規定十分嚴格，要基于事實，而不是僅依據指控、推測和極小的可能性，造成的損害也必須是能夠明顯預見和迫近的。

    他表示，像無縫鋼管案中隨意使用損害威脅標準進行貿易救濟調查并最終實施，在歐盟以及各WTO成員方的反傾銷實踐中都極為罕見。

    對華反傾銷新動作頻出

    據歐盟委員會公布的數據，2009年上半年，歐盟只發起了兩項新的反傾銷調查，全部針對中國產品。

    進入8月以來，歐盟已經接連對中國輸歐的葡萄糖酸鈉、鋁合金輪轂、聚酯高強力紗產品發起3起反傾銷調查。相關預警信息表明，歐盟業界還正在醞釀對戶外服裝、三聚氰胺以及太陽能電池板等中國產品發起貿易救濟措施調查，中國產品面臨著嚴峻挑戰。

    特別值得關注的是，由于歐盟擁有完整、復雜的反傾銷復審制度，對中國產品頻繁發起以日落復審為代表的各種形式的反傾銷復審。例如今年以來陸續對中國金屬硅、甜蜜素產品發起了復審調查，并準備對草甘膦產品進行日落復審。

    一組數據可以說明反傾銷復審給中國產品出口帶來的危害：據初步統計，歐盟目前對華仍在執行的反傾銷措施有50余起，其中有10余起是經過日落復審程序而不斷延續，其中1984年的碳化硅案件通過復審程序至今仍在執行。

    貿易保護信號備受關注

    油井管案、輪胎特保案硝煙未盡，歐盟對中國的無縫鋼管和鋁箔征收高額正式反傾銷稅的決定已然出爐，這些案件還只是中國遭遇貿易摩擦的冰山一角。

    從歐盟、美國等發達國家到印度、巴西、阿根廷等發展中國家，從禽肉產品到玩具、鋼鐵制品、橡膠制品、汽車零部件……近期全球貿易保護主義暗流涌動，中國則成為最大的受害國。

    商務部的最新統計顯示，1至8月共有17個國家和地區對中國發起79起貿易救濟調查，涉案金額突破百億美元，同比分別增長16．2％和121．2％。

    一個細節耐人尋味：幾乎就在無縫鋼管案終裁結果出臺、再次向全球發出錯誤信號的同時，歐盟委員會主席巴羅佐發表聲明捍衛全球化，反對貿易保護主義。

    然而，中國產品“出海”之路似乎注定不能一帆風順。據世貿組織7月中旬公布的預測情況，由于全球GDP的下降會造成反傾銷措施增加，2009年全球發起反傾銷數量將較2008年增長1倍，可能成為歷史上發起反傾銷數量最多的一年。

    面對來勢洶洶的貿易保護措施，商務部有關負責人日前介紹說，包括中國商務部、地方政府、商協會以及涉案企業在內的“四體聯動”協調應對機制正在形成，將相互配合、各負其責，采用“多管齊下”的應對戰略：涉案企業積極做好法律抗辯，政府對于歧視性規則和不公正做法做好交涉、磋商，行業組織積極游說進口商等利益攸關者，在貿易限制措施的使用國尋找“同盟軍”，爭取發出更多對我有利的聲音。 （王希 雷敏）