歐洲狂歡節(jié)驅(qū)不散希臘債務(wù)危機(jī)陰霾

　　過去的一周，中國(guó)人歡度了春節(jié)，歐洲人也盡情地享受了近乎瘋狂的狂歡節(jié)。近期債務(wù)危機(jī)纏身的希臘人也不例外，他們也狂歡了一把。但狂歡歸狂歡，狂歡之后，希臘債務(wù)危機(jī)的陰霾仍然籠罩在希臘和歐盟其他國(guó)家的頭上。

　　歐盟沒拿出救助希臘方案

　　在節(jié)前的2月11日，歐盟召開了一次非正式首腦會(huì)議。本來，該會(huì)議并不準(zhǔn)備討論希臘債務(wù)危機(jī)問題。但在希臘的再三請(qǐng)求下，該問題才“擠”進(jìn)了會(huì)議議程。會(huì)上，27個(gè)成員國(guó)的國(guó)家元首或政府首腦一致同意“采取堅(jiān)決、協(xié)調(diào)的行動(dòng)”幫助希臘，但實(shí)情卻是“口惠而實(shí)不至”，他們并沒有拿出具體的幫助方案。

　　15日，27國(guó)的財(cái)政部長(zhǎng)們又在布魯塞爾開會(huì)。但會(huì)議的結(jié)果是敦促希臘盡快采取自救措施，要求希臘政府在3月中旬拿出有說服力的方案。以后，希臘的自救計(jì)劃還要逐月接受歐盟審核。這樣一來，就等于歐盟對(duì)希臘的國(guó)家財(cái)政進(jìn)行了強(qiáng)制性管理。

　　歐盟委員會(huì)財(cái)經(jīng)貨幣委員雷恩說：“今天，人們?cè)僖淮螐?qiáng)調(diào)，在降低赤字的過程中，希臘必須在3月中旬前宣布追加哪些新的節(jié)約措施。”

　　2009年10月，希臘新一屆政府宣布2009年財(cái)政赤字將達(dá)到國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的12.7%，是上屆政府預(yù)估的兩倍，而且遠(yuǎn)高于歐盟《穩(wěn)定與增長(zhǎng)公約》規(guī)定的赤字水平不能超過國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值3%的指標(biāo)。接著，標(biāo)準(zhǔn)普爾、惠譽(yù)和穆迪這世界三大評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)紛紛下調(diào)了希臘的主權(quán)信用等級(jí)。希臘政府的債務(wù)危機(jī)由此拉開序幕。

　　“豬群”危機(jī)成為熱門話題

　　與此同時(shí)，所謂“豬群”(PIGS)危機(jī)也越來越成為歐洲媒體熱議的話題。“PIGS”是葡萄牙(PORTUGAL)、愛爾蘭(IRELAND)、希臘(GREECE)和西班牙(SPAIN)4國(guó)英文名稱首個(gè)字母的縮寫。除希臘外，葡萄牙、愛爾蘭和西班牙3國(guó)的赤字水平也遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了歐盟《穩(wěn)定與增長(zhǎng)公約》規(guī)定的3%的指標(biāo)。而西班牙是歐元區(qū)第四大經(jīng)濟(jì)體，經(jīng)濟(jì)規(guī)模幾乎兩倍于希臘、葡萄牙及愛爾蘭的總和。據(jù)西班牙財(cái)政部2月發(fā)布的報(bào)告，今年公共預(yù)算赤字占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例仍可能高達(dá)9.8%。2009年年底，標(biāo)準(zhǔn)普爾將西班牙主權(quán)信用評(píng)級(jí)前景下調(diào)至“負(fù)面”。

　　到底是什么原因促成了希臘的債務(wù)危機(jī)？希臘知名經(jīng)濟(jì)學(xué)家亞尼斯·斯圖爾納將其歸納為政府財(cái)政多年超支、公務(wù)員隊(duì)伍龐大、偷逃稅現(xiàn)象嚴(yán)重三大原因。首先，基于政黨和工會(huì)組織的壓力，希臘政府多年來過量增加公共支出，過度提高工資和養(yǎng)老金等社會(huì)福利待遇，令財(cái)政不堪重負(fù)；其次，僅政府部門的公務(wù)員數(shù)量就占希臘全國(guó)勞動(dòng)人口的10%，如果算上養(yǎng)老金管理機(jī)構(gòu)等一些公共部門的從業(yè)人員，這一比例更高，龐大的公務(wù)員隊(duì)伍帶來巨大的財(cái)政負(fù)擔(dān)；第三，多年來，希臘政府在打擊偷逃稅方面一直表現(xiàn)軟弱。據(jù)估計(jì)，希臘政府因偷逃稅行為每年損失的稅收至少相當(dāng)于國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的4%。

　　希臘無人愿救？無人能救？

　　如何幫助希臘走出困境？目前仍然是困擾歐盟的難題。歐盟27國(guó)中，有16個(gè)國(guó)家采用歐元，構(gòu)成了所謂的歐元區(qū)。英國(guó)和瑞典等國(guó)，雖然是歐盟成員國(guó)，但卻不使用歐元，自然不想為解救希臘“埋單”，主張希臘應(yīng)向國(guó)際貨幣基金組織(IMF)求助。而在歐元區(qū)內(nèi)部，意見也不統(tǒng)一。德國(guó)是歐盟最富裕的國(guó)家，但多數(shù)德國(guó)人并不同意為希臘危機(jī)掏腰包。

　　德國(guó)《圖片報(bào)》委托埃姆尼德市場(chǎng)和社會(huì)問題研究所做的民意調(diào)查顯示，67%的德國(guó)人不希望德國(guó)和其他歐盟成員國(guó)向希臘提供數(shù)以十億歐元計(jì)的金融援助；53%的德國(guó)人認(rèn)為，在必要的情況下，歐盟應(yīng)把希臘逐出歐元區(qū)。德國(guó)總理默克爾領(lǐng)導(dǎo)的基督教民主聯(lián)盟和同屬執(zhí)政聯(lián)盟的自由民主黨的不少成員也反對(duì)救濟(jì)希臘。自民黨人士奧托·弗里克說：“要想解決問題，不應(yīng)該是向希臘提供金融援助，而應(yīng)該是讓德國(guó)納稅人遠(yuǎn)離所有損害。”

　　對(duì)于歐洲中央銀行來說，它目前并無幫助希臘的計(jì)劃。但即使它想對(duì)希臘施予援手，也有難以逾越的法律障礙。因?yàn)樵诂F(xiàn)有法律框架下，歐洲央行既沒有義務(wù)而且也不能救助希臘。《馬斯特里赫特條約》中有一條被稱為“不救助條款”。該條款明確規(guī)定，禁止歐洲中央銀行和成員國(guó)中央銀行向成員國(guó)或共同體的公共部門機(jī)構(gòu)提供透支或者類似透支的貸款；禁止歐洲中央銀行和成員國(guó)中央銀行直接向這些機(jī)構(gòu)購(gòu)買債券；禁止歐洲中央銀行接受或者尋求其他機(jī)構(gòu)的救助指示等。

　　英國(guó)智庫(kù)“開放歐洲”分析了歐盟救助希臘的10種可能方案。結(jié)果發(fā)現(xiàn)，法律上完全可行的只有一種，那就是向希臘提前發(fā)放歐盟團(tuán)結(jié)基金下的款項(xiàng)。根據(jù)歐盟2007年到2013年的中期預(yù)算，希臘應(yīng)從促進(jìn)落后地區(qū)發(fā)展的歐盟團(tuán)結(jié)基金中總共獲得202億歐元的資金支持，迄今還有近181億歐元沒有撥付，這倒是可以部分解決希臘政府今年面臨的530億歐元資金缺口。當(dāng)然，最好的救助方法還是希臘能自力更生，盡快找出自救之路。 (記者 張興慧)