華爾街“螳臂”難擋監管改革車輪

　　美國參議院5月20日夜以59票對39票通過金融監管改革議案。這意味著上個世紀30年代以來美國規模最大的金融監管改革歷經數月的激烈爭論邁出關鍵性一步，也意味著美國總統奧巴馬繼醫療改革后的第二項重大改革即將拉開帷幕。

　　美國總統奧巴馬當日表示，華爾街利益集團企圖阻撓美國金融監管改革的努力已經失敗。

　　美國民主黨人和共和黨人就金融監管改革議案的爭辯近來一直未停歇，該項議案曾在2009年12月份獲得美國眾議院通過，但在4月26日參議院程序性投票中以57票贊成41票反對的票數遇挫。隨后，共和黨人同意就該議案進行參議院公開辯論。5月19日，參議院就結束關于金融監管改革立法的辯論進行投票，投票結果為57票贊成42票反對，未能獲得60票贊成的通過票數。參議院民主黨領袖哈里·里德隨即宣布在5月20日重新舉行投票，而此次投票結果為60票贊成40票反對，民主黨如愿結束該議案的辯論階段，將其帶入參議院的最后表決議程，以至該議案最終獲得通過。

　　美國金融監管改革議案尋求徹底改革上世紀30年代以來的金融監管體系，建立金融體系風險監控機制，改變公司“太大而不能倒”的局面，同時制定針對復雜金融衍生品的監管規則，建立全新的消費者金融保護監管機構。

　　此外，從具體的議案條文看，參眾兩院的版本有明顯差異。參議院版本更為嚴厲，其核心內容大致有三個方面：一是擴大監管機構權力，破解金融機構“大到不能倒”的困局，并限制金融高管的薪酬；二是設立新的消費者金融保護局，賦予其超越目前監管機構的權力，全面保護消費者合法權益；三是采納所謂的“沃克爾規則”，即限制大金融機構的投機性交易，尤其是加強對金融衍生品的監管，以防范金融風險。

　　其實，此次金融監管改革議案的通過也是美國各利益團體妥協和政治交易的產物，相關條款和細則的爭議既存在于兩黨之間，也反映了華爾街與大眾民意的交鋒。

　　華爾街是此次金融危機的肇始者，一直以來也是華盛頓的利益輸送方。而在此次議案從出臺到表決過程中，華爾街花費的游說成本高達2.86億美元，主要意圖就是希望將議案拖入流產境地或者削減對華爾街不利的條款。

　　但隨著高盛“欺詐門”事件的爆發，民眾對于華爾街的抨擊和反感到了無以復加的地步，對華爾街貪婪和不負責任的做法也日生厭惡，這在一定程度上給予國會壓力，助推議案的通過。所以，即使華爾街使出渾身解數，也無奈民意所向。就如美國企業學會的諾曼·奧恩斯坦所說，花錢游說似乎是一種有去無回的投資，當國內抵制華爾街的情緒統一而一致時，花在游說上的錢往往是會打水漂的。

　　對于這次金融監管改革議案的通過，華爾街感到強烈不滿。因為改革不僅會觸及它們的既得利益，也會大大壓縮金融機構的盈利空間。美國商會就表示將會用盡所有辦法來與這個“不可接受的”議案作抗爭。不過，華爾街今年的運氣似乎不太順。今年11月，美國將迎來國會中期選舉，眾議院435個議員席位和參議員36%的席位將重新洗牌。而奧巴馬和民主黨人屆時勢必會集中火力抨擊華爾街以爭取反感金融機構的選民，而且借醫改和金融監管改革勝利的強大勢頭，民主黨人的火力只會有增無減。

　　按照目前的程序，參議院通過的金融改革議案將與眾議院去年12月份通過的議案相協調統一，預計奧巴馬最快可在6月初簽字使其成為法案，這也將是美國華爾街上個世紀30年代以來在金融領域的一次“偉大挫敗”。(吳心韜)