俄糧食出口禁令或將引發全球糧價上漲

　　這兩天，莫斯科終于“煙開霧散”，看到了久違的太陽——幸福著；但聽說這個周末莫斯科將重新“煙霧彌漫”——擔心著……

　　這兩天，莫斯科一些商亭和食品店里悄然出現大型面包制品生產商的漲價公告，而某些面包銷售商亭中面包制品的價格從8月3日起已上漲了12%。據食品店工作人員稱，從8月2日開始，面包和面包制品批發價上漲的趨勢就越來越明顯了，零售價也被迫隨之走高。很明顯，此輪面包漲價的直接原因就是俄今年農業因干旱和森林大火歉收已成定局。俄農業部長斯克倫尼克透露，如果9月5日之前仍無明顯降雨的話，那么今年冬季作物的種植將受到影響，原定1800萬公頃的冬季播種面積實際只能播種1500萬公頃。

　　8月9日，俄總理普京在政府工作會議上表示，受持續高溫和干旱的影響，俄今年糧食將同比減產三分之一，因此，政府不會很快取消幾天前公布的糧食出口禁令。普京稱，據農業部最新預測，今年的糧食產量可能為6000萬至6500萬噸，而今年俄國內糧食需求為7800萬噸。不過，他表示，即使按最悲觀的預測，即今年糧食產量僅為6000萬噸，政府依然完全有能力滿足國內市場需求，因為干預基金中有950萬噸糧食，從上一年結轉的庫存中還有2100萬噸糧食。

　　普京稱，最主要的問題在于，很難預料2011年的收成如何，也不清楚2011年會有多少糧食結余。因此，普京要求農業部適時動用干預基金中的糧食干預市場，同時責成第一副總理祖布科夫監控這一進程，以穩定國內糧價并保持牲畜存欄量。

　　為保國內市場 暫別國際市場

　　8月5日，普京在政府主席團工作會議上稱，政府決定暫時禁止糧食及糧食產品出口。根據普京當天簽署的政府令，俄從今年8月15日至12月31日將禁止包括小麥、混合麥、大麥、黑麥、玉米、小麥面粉、小麥和黑麥混合制面粉在內的農產品出口。

　　就在8月3日，俄農業部副部長別利亞耶夫在新西伯利亞召開的“西伯利亞糧食”國際會議上還堅稱：“俄羅斯現在不準備限制糧食出口。這個決定應由政府作出，目前的情況還不至于要限制糧食出口。”他表示，俄羅斯糧食出口市場失去容易，但失而復得卻很難。因此，政府會努力平衡內需和出口，盡量保住出口市場。他當時還信心滿滿地說，農業部計劃將2010年的糧食出口量保持在“往年的水平”。

　　據悉，2009年，俄糧食產量超過了8500萬噸的預期值，共收獲了9300萬噸糧食，其中5800萬噸是小麥。俄當年出口谷物為2140萬噸，其中小麥1830萬噸。根據俄政府今年年初的增加糧食出口計劃，俄計劃在2010年使糧食出口總量達到2200萬至2250萬噸，其中向中國、日本、韓國等遠東地區國家的糧食出口工作早已啟動。

　　但人算不如天算，正當俄羅斯雄心勃勃地走向國際糧食市場之際，卻遭遇了百年不遇的干旱天氣。今年6月以來，俄部分地區持續高溫干旱。截至8月5日，俄已有28個地區遭受旱災，20%可耕種土地受災。還有7個地區因森林大火肆虐宣布進入緊急狀態，大火燒毀了部分農田。因此，俄農業部不得不把今年本國糧食產量的預測值一降再降：從年初的9000萬噸下調至8500萬噸，后又降至7000萬至7500萬噸，目前已降至6000萬至6500萬噸。

　　雖然俄政府和俄羅斯糧食聯盟領導人近日均出面穩定市場，稱糧食儲備充裕，不會出現糧食和面包短缺。但俄大部分地區的糧食和飼料價格近期已開始上漲。據俄羅斯歐洲部分糧食協會數據，7月2日至9日，俄每噸小麥價格平均上漲了8%~9%，達到每噸3910~4145盧布（約合128~136美元/噸）。國內市場價格的波動讓俄高層決定首先考慮國內糧食市場穩定這一直接關系民生的大問題。

　　俄一直想當“糧食出口大國”

　　俄羅斯是主要糧食出口國。2009年，其糧食出口量居世界第三位，在國際糧食市場的份額約為13%。與此同時，俄仍在千方百計地擴大本國糧食出口，以進一步鞏固其“世界最大糧食出口國之一”的地位。

　　俄農業部長斯克倫尼克今年7月中旬在政府主席團會議上就表示，2013年，如果俄國內糧食產量增加到1.06億噸，那么俄糧食出口額將達到50億美元。她表示，目前，俄糧食已出口15個國家，而未來的目標是擴大到20國，其中最具出口前景的是東南亞、中東和拉美市場。斯克倫尼克表示，收成穩定將使俄糧食出口潛力提高到每年35億美元。

　　俄總理普京對此評價說，俄已進入世界糧食生產大國行列，必須保持俄在世界糧食市場上的一席之地。為實現這一戰略目標，普京早在今年2月就專門簽署政府令，要求政府為刺激糧食生產撥款50億盧布。據政府發言人佩斯科夫表示，為了進一步支持國內農業發展，普京總理簽署了從農業干預基金中撥款50.36億盧布用于刺激糧食生產的命令。

　　今年4月19日，總統梅德韋杰夫會見主管農業生產的政府第一副總理祖布科夫時，責成政府繼續采取措施，保證農業生產發展。梅指出，世界上多數國家均采取政府補貼方式，如降低農業貸款利率、對燃料和農機用油價格進行管制等支持本國農業生產。祖布科夫稱，今年對農業的貸款利率為12%，低于2009年。此外，俄政府在燃料和農機用油價格方面也給予本國農民10%的優惠。為保證今年春播工作進展順利，俄政府將為農民提供5億盧布的補償費用和47億盧布的化肥價差補助。這一系列舉動就是為了使俄在世界糧食市場所占份額繼續增長。

　　出口禁令是一把“雙刃劍”

　　斯克倫尼克7月21日在援助受旱災影響農民的組織工作會議上表示，為幫助旱災地區，俄農業部將于8月4日起動用糧食儲備干預災區糧食市場。她說，這批儲備糧將出售給那些從事畜牧業、家禽養殖業以及糧食加工業的企業。根據農業部的設想，自2010年7月26日起，“統一糧食公司”將開始委托企業參與國家商品交易所的糧食交易。據悉，投放上市交易的糧食將超過300萬噸，主要是存放在旱災地區及其鄰近地區倉庫中2005年和2008年產的飼料糧以及2005年產的食用糧。但8月5日普京突然改口稱，政府原本打算通過拍賣出售這批糧食，但考慮到目前復雜的形勢，決定根據各地區的申請而不是通過拍賣來分配這些批糧食。

　　對于俄羅斯禁止糧食出口的新舉措，俄業內人稱，這將使俄羅斯的出口聲譽受損，使糧食進口國產生不信任感。北非和中東國家是俄羅斯小麥的傳統買家，目前它們正積極地從其他地區尋求貨源。不過，也有專家認為，俄羅斯的位置不會輕易被替代，因為今年歐盟以及加拿大、哈薩克斯坦等國均因災減產，全球小麥產量可能減少1800萬至2000萬噸，俄羅斯小麥的傳統進口國不容易找到其他替代者。

　　俄經濟分析師安德烈·西佐夫認為，由于政府的綜合舉措，俄國內糧食價格上漲或將停止，并且不排除下跌的可能。對于禁令的效果，俄阿爾法銀行首席經濟學家娜塔麗婭·奧爾洛瓦認為，禁令將引發全球糧食價格上漲，隨之帶動牛奶和肉類價格上漲，這也會反過來對俄國內市場造成影響。俄農業問題專家德米特里·雷利科則認為，即使禁令在短時間內使俄國內物價下降，但幾個月之后價格仍可能再度上揚，使政府平抑價格的努力失效。也有專家指出，對糧食生產者來說，禁令未必是好事，百萬農民可能因此遭受損失，因為糧食出口商將停止從農民手里購買糧食，而許多農民此前正持糧觀望，等待價格繼續上漲。禁令一出，價格可能下降，他們將失去高價出手的機會。