美減稅新方案堪比二次刺激計劃

　　美國的富人們在圣誕節前收到一份大禮：美國總統奧巴馬6日宣布，已經與共和黨就減稅政策達成協議，把上屆布什政府即將到期的全民減稅政策延期兩年，同時將領取失業救濟金的時限延長到13個月。這意味著奧巴馬用為富人延長減稅的條件換取了延長失業救濟金時限。

　　路透社的報道稱，折衷方案包括將遺產稅稅率由55%下調至35%，免征額由100萬美元提高至500萬美元。這一遺產稅的課稅力度降至70多年來最低。若這一方案獲批，根據城市-布魯金斯研究所稅負政策中心的估算，約有40700個富人家庭明年將免繳232億美元稅款。

　　上屆布什政府的減稅政策將在12月31日到期，是否以及如何延長減稅政策成為美國國會兩黨近期激烈爭論的焦點。奧巴馬所在的民主黨希望對年收入在20萬美元(家庭總收入在25萬美元)以下、占美國人口90%以上的中產階層永久性減稅。但共和黨則希望對包括其他富人在內的全體美國人減稅。

　　減稅問題使奧巴馬政府面臨難題。一方面，如果不在本屆國會休會前通過有關立法，明年1月1日起美國人需繳納的所得稅將全面上升，一個典型的工薪家庭明年將需多交納超過3000美元的賦稅。金融危機后，美國失業率持續維持高位，民眾個人收入下降，一旦增加稅負，可能將引發嚴重的民怨。

　　但另一方面，在是否為只占2%的富人延長減稅政策的焦點問題上，奧巴馬認為，取消對富人的減稅可以為美國財政增加7000億美元的收入，這幾乎與2008年金融危機后推出的7870億美元的首輪經濟刺激計劃相當。

　　2日，美國眾議院投票通過一項法案同意延長對中產階級的減稅政策，并不再對富人減稅。但這一法案4日就被參議院否決。11月國會中期選舉后，取得眾議院控制權的共和黨議事能力顯著增強。盡管新國會要在明年1月才正式工作，但本屆國會已經進入難出成果的“跛腳鴨”會期。

　　奧巴馬提出的最新減稅妥協方案盡管得到共和黨的支持，但在國會能否最終獲得通過還存在阻力。民主黨內有人質疑奧巴馬過于輕易就對共和黨進行妥協，還有民主黨人揚言要在國會投反對票。參議院多數黨(民主黨)領袖哈里·里德6日公開對奧巴馬的妥協方案表示反對。

　　《金融時報》的報道稱，奧巴馬和國會共和黨人達成的這項減稅協議堪比“第二次刺激計劃”，將提振2011年的經濟增長。協議中包含的一項減免1200億美元工資稅的措施已經使經濟學家紛紛大幅上調自己對2011年美國經濟增長率的預測。路透社的報道稱，減稅計劃可能令明年美國經濟增長率增加0.5%-1.0%，并大幅降低失業率，因此國會可能仍會通過這項減稅妥協方案。

　　但是也有觀點認為，這項方案對經濟的推動作用十分有限，延長失業救濟會造成“養懶人”的局面，對改善失業率并無多大幫助。不少民主黨人指出，奧巴馬實現了共和黨為富有人口延長減稅的目標，卻未能得到足夠回報，還可能會影響到未來美國的財政預算。

　　《金融時報》的分析稱，如果新協議在國會獲得通過，并且沒有出臺相應的削減赤字計劃，那么美國將是2011年唯一不收緊財政政策的大型工業化國家。美國赤字占國內生產總值(G D P)的比率可能仍將保持在9%-10%的水平。新方案未來兩年內可能使美國赤字增加1萬億美元左右。

　　由于美國長期債務增加的擔憂加劇，減稅計劃將支撐經濟的樂觀情緒很快消退，美國公債價格7日受到重挫。據路透社報道，美國指標10年期公債7日創6月來最慘一日，其收益率升至3.14%。

　　此次減稅方案的妥協也折射出奧巴馬目前推行經濟政策面臨的巨大阻力。有分析預測，明年奧巴馬政府可能只能在貿易、農業和科學技術等兩黨爭議不大的事項上取得成果。新一屆國會參眾兩院多數黨的議事日程差異極大，國會將面臨嚴重分裂，大大壓縮兩黨尋找妥協的空間。美國企業研究所政治選舉問題專家約翰·福捷表示，民主黨在國會兩院都擁有多數時，奧巴馬推動了一些幾十年來都無法推進的大型改革，如醫療保險改革和金融監管改革；但是新國會上任后，奧巴馬將缺少做這些“大事”的政治條件，將被迫選擇推動那些會得到共和黨支持的議程。（王婧）