同意直接注資問題銀行，推出1200億歐元一攬子經濟刺激計劃
如果把歐債危機比作一場特大“旱災”的話，那么6月29日閉幕的歐盟夏季峰會只是下了點“毛毛雨”：會議通過“增長與就業契約”，同意用歐元區救助資金購買重債國國債，并在特定條件下直接向受困銀行注資，建立銀行業單一監管機構；歐洲理事會主席范龍佩將在今年10月就構建經濟貨幣聯盟“路線圖”提出具體建議。
此次峰會取得進展提振了投資者的信心。29日，歐洲和其他國際金融市場反應積極，歐洲股市更是“牛氣”十足，法國CAC40指數和德國DAX30指數分別上漲4.75%和4.33%;西班牙IBEX指數和意大利MIB指數的漲幅也分別超過5%和6%，各自10年期國債收益率均現回落；歐元兌美元匯率暴漲1.75%。美國和亞洲主要股市也出現不同程度的上漲。盡管如此，本次峰會灑下的這點“甘露”遠不足以從根本上緩解歐債危機的“旱情”。一有風吹草動，市場恐怕還會出現震蕩。
通過“增長與就業契約”
在峰會上，歐盟領導人通過“增長與就業契約”，推出刺激經濟增長的“一攬子”計劃。這筆規模為1200億歐元的資金有兩個來源：一是向歐洲投資銀行增加100億歐元資本金，并通過“杠桿化”操作使其借貸能力提高到600億歐元；二是動用歐盟結構基金結存的550億歐元資金，另外約50億歐元將通過發行歐洲項目債券來籌措。這筆資金將用于支持中小企業，扶持落后成員國發展能源和交通等基礎設施建設。此外，還將從歐盟和成員國層面共同采取措施，深化單一市場，激勵創新，增強競爭力，拓展外貿出口市場等。
歐洲理事會主席范龍佩在峰會后舉行的新聞發布會上稱，“增長與就業契約”是對早先通過的“財政契約”的補充，用意是要“兩者兼顧,缺一不可”。歐盟智庫歐洲政策中心首席經濟學家法比安·楚勒格在接受本報記者采訪時說：“沒有增長的緊縮政策到底會對解決債務危機起多大作用？希臘、葡萄牙的事實已經證明，這種應對之策是無效的。”
峰會期間，歐元區17國領導人就如何使用救助工具來降低重債國和銀行業融資成本的問題達成一致，同意“靈活”有效地使用現行的歐洲金融穩定工具(EFSF)和即將生效的歐洲穩定機制(ESM)，既允許以此來購買成員國國債，也可直接向提出求助的問題銀行注資，以穩定金融市場。用救助資金購買國債，不必附加新的緊縮或改革條件，但受援國必須簽署諒解備忘錄，承諾履行此前的援助協議。
作為當前債務危機的“風暴眼”，西班牙和意大利的融資成本飆升，高居6%以上甚至突破7%的不可持續水平。因此，兩國強烈要求賦予救助工具購買國債和直接向銀行注資的權限，以降低各自難以為繼的融資成本，但“金主”德國卻一直表示反對。據透露，峰會在討論此問題時曾出現僵局。意、西兩國領導人甚至放話，如果不同意其要求，他們就拒簽“增長與就業契約”，最后還是德國總理默克爾作了妥協。
將建銀行業單一監管機制
歐元區領導人峰會上還達成共識，在今年年底前建立一個有歐洲央行參與的銀行業單一監管機制。在他們看來，建立一個一體化、強有力的金融監管體系是打破銀行業危機與主權債務危機這一惡性循環的重要保證。此舉被視為邁向銀行業聯盟的第一步。
會議還重點討論了范龍佩提交的《走向一個真正的經濟與貨幣聯盟》報告。報告提出在未來10年內，歐盟將把一體化的金融框架、預算框架、經濟政策框架以及決策過程中的民主合法性與責任原則作為“四大基石”，構建一個更為強大的歐洲經濟貨幣聯盟。會議責成范龍佩、歐盟委員會主席巴羅佐、歐元集團主席容克和歐洲銀行行長德拉吉對該報告加以修改，并在今年10月提交分階段構建經濟貨幣聯盟的具體建議。
“歐債危機正在從根本上改變歐盟的經濟和政治體系的運作。”楚勒格認為，歐洲人必須接受這樣的事實：如果沒有一定程度上的讓渡主權，就沒有真正意義上的歐盟經濟一體化。而債務危機正加速政府和民眾接受這樣的觀念，因為解決債務危機別無他法。從這一點來看，“此次峰會所取得的成果是一個好的開端”。
共識來之不易，但如何將其細化并真正付諸實施則更加困難，甚至不排除出現一些變數的可能性。楚勒格也認為，“一個方案根治不了歐債危機，需要一個很長的解決過程……歐盟領導人這次也只是走向了正確的道路而已。” （駐比利時記者 張 亮 孫天仁）
