盡管被法國憲法委員會裁決違憲,但這并不能阻擋奧朗德政府推行富人稅的決心。法國政府將針對憲法委員會的批評進(jìn)行調(diào)整,然后重新推出修訂提案。因此,富人稅法案在改頭換面后還將被推出,只不過具體實行時間將由2012至2013稅收年度順延至2013至2014稅收年度
憲法委員會作出違憲裁決
奧朗德政府所設(shè)定的75%最高適用稅率引來極大爭議。法案一經(jīng)公布就受到法國商界領(lǐng)袖和右翼的強(qiáng)烈反對。批評者說,這是一個不鼓勵企業(yè)發(fā)展精神和創(chuàng)造財富的計劃,并認(rèn)為增稅措施僅具“象征意義”,實際收益有限,只會妨礙投資和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
雖然據(jù)說這一計劃將只會影響大約1500人,但繼著名演員德帕迪約宣布遷居比利時后,一些金融界人士也聲稱將移民倫敦等地避稅。法國阿爾特克西斯律師事務(wù)所合伙人格蘭蒂爾表示:“我們現(xiàn)在收到了大量高收入人士的電話咨詢,他們詢問是不是應(yīng)該離開法國。即便是年收入在20萬歐元附近有活力的年輕人,也來詢問是否還有必要留在一個視賺錢為不好事情的國家!
在這樣的情況下,此前在選舉中失利、淪為反對黨的人民運動聯(lián)盟發(fā)起一項動議,要求法國憲法委員會對最高所得稅法案作出裁決。法國憲法委員會由9名法官和3名前總統(tǒng)組成,是一個政治上獨立的機(jī)構(gòu),主要職責(zé)是審查法律法案、選舉和投票是否符合憲法。2012年12月29日,憲法委員會作出裁決,認(rèn)定對該國收入最高的人群征收75%所得稅的法案違反憲法。
憲法委員會發(fā)表的公報稱,法國個人所得稅是以家庭為單位征收的,而新稅種則針對每個自然人,這樣會在納稅人中造成不平等。憲法委員會解釋說,若一對夫婦中的一人年薪超過100萬歐元(約合132萬美元),則他們必須為超出部分交納高達(dá)75%的個人所得稅;而每人年薪均為90萬歐元(約合119萬美元)的一對夫婦卻無需交納。這侵犯了稅收平等原則。就預(yù)算中的75%稅率,憲法委員會擔(dān)心,這一稅率將打擊已婚夫婦中任何一方年收入超過100萬歐元的家庭,而不會影響到夫妻雙方年收入均只差一點不到100萬歐元的家庭。
法國憲法委員會的上述裁定意味著,法國總統(tǒng)奧朗德不得不放棄向100萬歐元以上收入人群征收上述高邊際稅率的2013年預(yù)算提案。
富人稅是奧朗德重要政策
對奧朗德來說,憲法委員會的裁定是一個難堪的政治打擊。他在去年與前總統(tǒng)薩科齊競選期間宣布上述最高稅率計劃,博得了左翼的廣泛喝彩,并贏得了民眾的支持。
為實現(xiàn)增收減赤目標(biāo),法國政府力圖增加大企業(yè)和高收入階層的稅負(fù),向年收入100萬歐元以上的個人征收高達(dá)75%的高收入稅(擬實行兩年),并成功于去年9月底把相關(guān)措施寫進(jìn)了2013年財政預(yù)算案。受該稅率影響的稅戶只有幾千人,增加的稅款也只是幾億,對法國龐大的預(yù)算赤字而言只不過是杯水車薪。不過,它已成為一個象征,表明奧朗德決心在使法國財政恢復(fù)平衡的努力中,迫使富人承受主要負(fù)擔(dān)。
分析人士也認(rèn)為,該稅收計劃的象征意義對奧朗德更為重要,他可能是以稅收公平作為政治掩護(hù)來實施未來進(jìn)一步的財政支出削減。
美國《紐約時報》稱,這個表面上旨在公平收入的立法提案,實際上是因為歐元區(qū)債務(wù)危機(jī)惡化,才導(dǎo)致法國必須尋找新的財源彌補(bǔ)缺口。
誓言繼續(xù)推進(jìn)稅收計劃
法國憲法委員會是以征稅方式不公平為理由,推翻奧朗德的富人稅提案。據(jù)法國政府內(nèi)部人士透露,裁決宣布后,奧朗德“平靜地”接受了上述裁決,他立即要求總理艾羅根據(jù)裁決體現(xiàn)出的原則提出新的措施,再次提出高收入者稅率,回應(yīng)憲法委員會的擔(dān)憂。
總理艾羅旋即表示,政府將針對憲法委員會的批評進(jìn)行調(diào)整,然后重新推出修訂版提案。艾羅還表示,這項計劃將推遲一年執(zhí)行,將原本要在2012至2013稅收年度實行的征稅措施,順延至2013至2014稅收年度。
法國財長皮埃爾·莫斯科維奇也表示,75%稅率在他所稱的展示社會正義的政府政策中是一大要素。他堅稱,憲法委員會的裁定是一種技術(shù)性(而非根本性)的反對,他也承諾要在新的一年里拿出修改后的提案。
奧朗德總統(tǒng)同樣表示將改寫這項法案,然后重新提交議會通過。奧朗德說,政府的政策都是基于公正的原則,這一草案只是為了讓富人們在困難時期用所得稅形式來為國家作更大的貢獻(xiàn)。他說,這就是為什么這一新增附加稅的預(yù)算草案要在改寫后重新提交議會批準(zhǔn)。
分析人士認(rèn)為,盡管奧朗德的富人稅計劃遭到了憲法委員公的否決,但這對此議案最終獲得批準(zhǔn)影響不大。憲法委員會的裁定并不針對該稅率本身,而是對其征收方式表示反對。因此,奧朗德政府只需對征稅的方式進(jìn)行改進(jìn),此議案仍可獲得通過。