左小蕾：推動消費增長需政策支持

　　實現以向消費為主的增長方式的轉變，針對三大突破性消費領域擴展機會，推動居住消費增長需要有針對性的政策支持。

　　首先，針對居住性消費需求的政策支持。比如統計保障性住房的存量需求，匡算保障性住房的增量需求，加大保障性住房建設的投入，匹配保障性住房需求的增長。適當提升保障性住房群體所規定的收入水平，擴大居住性需求群體的覆蓋面。緩解居住性需求，推動居住消費需求增長。在把保障性住房開發利潤控制在10%的資本社會收益平均水平，吸引開發商參與保障性住房的開發和建設。給有意愿參加老年公寓或者養老院建設的開發商適當政策優惠。

　　其次，針對增加老年護理和家政服務供給短缺的政策支持。

　　建立護理服務和家政服務的強制性保險，減少供需雙方的風險，當務之急是對護理和家政服務員的意外傷害以及工作中給雇主造成的人身、財產損失予以強制性保險，通過規模效應來降低費用，減少雇主、護理和家政服務員、服務公司以及政府的風險。另外，可以參照農民工的模式，通盤考慮對護理服務員、家政服務員的養老保險與醫療保險等社會保障制度安排，提升他們的待遇與社會地位。

　　支持并補貼護理和家政從業人員參加培訓。目前，護理和家政從業人員素質普遍偏低，這些從業人員又沒有能力全部承擔培訓的成本。政府可以加大對他們的培訓扶持力度，還應充分發揮行業協會的作用，提高培訓質量，對培訓機構給予認證與監督。

　　加強對護理和家政公司的規范與監管。要嚴格執行護理和家政服務公司開辦資質審查和許可證制度。對規模較大、運作較好的家政服務公司給予重點扶持。鼓勵大學生參與和創辦護理和家政服務公司。與社區發展相結合，拓寬護理和家政服務的領域，向多元化、專業化發展。

　　加強政府的引導與監督作用。各級政府應建立促進護理和家政服務業發展的多部門協調聯席會議制度，制定護理和家政服務業管理辦法，實行在稅收、工商登記、經營管理上的優惠政策。財政可以給予一定的引導性投入。充分發揮行業協會的管理職能，協助政府制定行業標準，在有關部門的指導和監督下，協助調查處理惡性競爭和違反行業行規的行為，使護理和家政行業專業化、規模化和規范化經營。

　　建立護理專業學校，把護理人員作為專業人士培養。立即著手籌備建立中等專業護理技術學校，給予中等技術學校學歷和待遇。最快的方式是以護士學校或者醫院為載體，充分利用這些機構的教育和實踐資源。最初應該以政府投入為主。今年在全國各大城市挑選一到兩家醫院開始籌備，爭取明年招生。我們認為，給護理人員專業人士的定位和與其他行業同樣的福利待遇，會有利于護理從業人員增加，逐漸緩解護理需求的矛盾，提升護理服務消費的質量和水平。如果成功，家政服務培訓也應該正規化。

　　第三，針對推動旅游消費增長的政策支持。

　　盡量把一些節假日與周末連起來，創造足夠長的出行時間。作為短期措施，今年如果能夠制造兩次到三次像2009年“十一”長假這樣的安排，應該可以大幅增加旅游消費。

　　鼓勵成立農村旅游服務公司。專門為農村、縣城中先富起來的農民安排旅游服務。政府給農村旅游公司3年免稅費待遇。

　　推動外包服務開展“內包”服務。推動正在發展服務外包產業的20個大城市同時開展內包服務。內包服務有很大的空間，包括所有政府部門的電子化辦公系統，企業和機構的財務管理系統，客戶管理系統，金融機構的交易系統，網上資訊系統，前臺后臺數據處理系統，電子商務的農村推廣，等等。這些可能都不要具體的政策，但需要各級政府引導外包企業同時努力開發內包業務，就應該可以創造出市場需求。當然各級政府的辦公室自動化建設應該率先。

　　第四，針對文化體育娛樂消費的政策支持。

　　中國的影視界需要多產。好萊塢每年票房對美國經濟的貢獻很大，多產，高產，全球發行是主要原因。中國影視應該創造多元化、多樣化的作品，多層次發行，特別是電影需要增加農村、縣城和偏遠地區的放映。努力推動中國影視進行海外發售，打入國際市場。

　　全民健身運動。美國體育消費對GDP貢獻為2.4%，中國僅僅為0.3%。國際著名咨詢公司尼爾森最近發布對中國去年第三季度消費者信心調查顯示，中國消費者除收入因素以外，最關注的就是健康。保健品廣告的投入排名第一。所以開展保健、運動等健身活動，可以創造巨大的消費市場。政府應該推動建設更多大眾化的運動場所，配備更多的運動設施，周末和節假日，開放所有中小學操場作為運動和鍛煉的場地，適當收取管理費用。

　　針對中高收入階層的、差異化的服務消費，針對婦女的女性消費，針對年輕人的時尚消費，針對孩子的教育消費，服務消費增長領域很多，空間很大。

　　明年我們應該通過促服務消費來保增長。

　　最后我們還是強調，消費增長與可支配收入增長，特別是持久穩定收入增長預期有非常密切的關聯度。

　　有效消費增長需要從民生真實消費出發，通過收入增長，提升消費支付能力，才能調動全球最大的潛在服務性消費市場，拉動經濟增長，最后讓老百姓在新的增長層次上進一步分享經濟增長，完成進一步改善民生、提升更大需求的循環。

　　所以，通過促民生方式來促消費、保增長需要三方面的條件。首先，創造就業機會保證基本收入增長；其次，改革收入分配機制創造持久穩定收入增長預期；第三，完善保障體系建設，醫保社保的低水平全覆蓋，農村養老體系的試點等等。應該說三方面目前都有政策，但是可以做得更快一些，面更廣一些，使受惠效應更顯著一些。

　　今年，從推動服務性消費擴大經濟規模這個層面上，收入增長從起點上最突出的問題就是就業問題。而扶持吸納就業最重要的主體中小企業的發展，扶持中小服務性企業的發展，可能應該成為國策的重中之重。(左小蕾 作者為中國銀河證券首席經濟學家、本報專家組成員)