國土部：嚴管閑置地和囤地問題 四種情況要問責

　　截至2008年，供應給開發商的土地還有14.5萬畝閑置，約占當年完成開發面積的近四成

　　8日，國土資源部召開2009年度土地衛星遙感圖片執法檢查工作部署電視電話會議。國土資源部部長、國家土地總督察徐紹史說，土地違規違法持續下降、總體向好，但尚未有效遏制，當前違法違規用地反彈壓力依然很大。

　　據介紹，2008年度的衛片檢查比2007年度違法違規用地宗數和非法占用的耕地面積均下降了44%。2009年度已立案4.1萬宗，涉及非法占用耕地20萬畝，已查處各種違法建筑1400多萬平方米，沒收建筑物1924萬平方米，各種罰沒收入達15億元，移交紀檢監察系統和移交司法系統的各種責任人和犯罪嫌疑人2200多人。總體上看，土地違規違法在持續下降。

　　違法違規用地反彈壓力主要體現在五個方面

　　徐紹史說，違法違規用地反彈壓力大主要表現在五個方面：第一，應對國際金融危機沖擊，保持經濟平穩較快發展的土地需求旺盛。去年實際供地已達480萬畝。但整個在建、續建、擴建、擬建的項目規模還是不小，鐵路、公路、機場、水利等基礎設施建設規模也比較大。與此同時，民生項目的用地需求也在急劇的上升。此外，國務院批準了11個區域性的經濟規劃區，也涉及大量的土地需求。

　　第二，農村土地管理制度改革，新農村建設亟待規范有序地推進。特別值得關注的是農業結構調整，設施農業、休閑觀光農業的建設，都有不規范的地方。

　　第三，推進城鎮化新的需求。如果城鎮化每年提高一個百分點，有1500多萬人進城，城市的公共設施、基礎設施建設、產業建設、住房建設用地等，按每人100平方米算，就需要1500平方公里，大概有225萬畝地。今年中小城市和一些縣，包括中心鎮，由于城鎮化進程的加速，土地管理面臨著很嚴峻的挑戰。

　　第四，房地產開發當中的閑置地、囤地、炒地問題，對土地執法監察提出了新的任務。據閑置土地統計，2007年之前供應給開發商的地還有10萬畝，2007年供的有3萬畝，2008年供的還有1.5萬畝。另據2008年統計公報顯示，當年完成開發土地面積約為39.0495萬畝。由此可計算出，截至2008年閑置土地面積占2008年全年開發土地面積的37.13%。

　　根據國務院的部署，國土資源系統要嚴格監管房地產開發用地，閑置用地要按規定處理，對囤地、炒地要進行查處。最近，廣州、北京、南京、南昌先后收回了房地產開發公司的閑置用地或者說是沒有按照合同約定正常開工的用地。上海市公開督辦八宗房地產的閑置用地，北京市公開處置閑置用地，暫停了八家房地產企業在土地交易市場上參加交易活動的資格。現在房地產企業、房地產開發資金在向二、三線城市走，監管的任務非常重。

　　第五，違法違規批地用地有新的變化。有的地方以工商變更登記的方式倒賣土地，房地產公司招拍掛拿到土地之后不開發，等到市場轉好時，把股份轉讓給下家，而且變更法定代表人，規避了國有土地使用權的轉讓，規避了契稅、土地增值稅等。土地執法監管需要有相應的應對措施。

　　2009年度土地衛片執法檢查出現四種情況要實施問責

　　據徐紹史介紹，2009年度的衛片執法檢查將實施問責制。對于此次衛片執法檢查，徐紹史認為有三個特點：第一，覆蓋全國，實施問責，部門聯手。這次衛片執法檢查，實現31個省、市、自治區、2859個縣全面覆蓋。監察部及人力資源和社會保障部將聯手推動“15號令”實施問責制的貫徹落實，這是一個大的特點。

　　第二，突出重點，分級負責。國土資源部重點抓50萬人口以上的155個城市，各省、市、自治區也要明確重點城市進行監管。

　　第三，全國遙感監測“一張圖”與監管平臺銜接。這是加強有效監管的一個創新。

　　據了解，“15號令”規定有四種情況需要問責：年度內本行政區域違法占用耕地面積占新增建設用地占用耕地面積的比例達到15%以上，或者沒有超過15%，但造成惡劣影響和嚴重后果的；土地違規違法案件造成嚴重后果的；對土地違規違法行為不加制止、不組織查處；對土地違規違法隱瞞不報，壓案不查。

　　徐紹史說，實施問責，要防范人為造假、虛報、漏報等，一定要如實判別，確保數據真實準確。要充分利用遙感監測“一張圖”和綜合監管平臺，并與全國第二次土地調查的結果、近兩年土地審批的結果、年度變更調查的結果進行比較。一旦發現弄虛作假、謊報瞞報的，要敢于碰硬，堅決追究責任，嚴肅查處。(記者 夏珺)