質(zhì)檢總局：無許可證不得生產(chǎn)食品添加劑

　　《食品添加劑生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定》將公布

　　采訪人：左婭

　　解讀人：國家質(zhì)檢總局法規(guī)司司長　劉兆彬

　　國家質(zhì)檢總局近日在官方網(wǎng)站上公示了《食品添加劑生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定（征求意見稿）》（以下簡稱《規(guī)定》），在向社會各界征求意見的同時，舉行了立法聽證會。國家質(zhì)檢總局法規(guī)司司長劉兆彬介紹，一旦某種食品添加劑出現(xiàn)質(zhì)量問題，將有大批下游食品企業(yè)受到影響，對人民身心健康造成威脅。因此，國家質(zhì)檢總局起草《規(guī)定》，以從生產(chǎn)源頭上加強(qiáng)對食品添加劑的監(jiān)管。

　　提高生產(chǎn)準(zhǔn)入門檻

　　細(xì)化生產(chǎn)許可證制度

　　去年6月1日起實(shí)施的《食品安全法》取消了食品添加劑衛(wèi)生許可證，將食品添加劑生產(chǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)管職責(zé)全部移交國家質(zhì)檢總局。劉兆彬說：“《食品安全法》只規(guī)定對食品添加劑實(shí)施許可制度，但是對許可條件以及后續(xù)監(jiān)管措施均未作詳細(xì)表述。我們認(rèn)為，盡管目前食品添加劑出現(xiàn)的問題，主要是由添加劑的濫用和添加非食用化工原料造成的，但是食品添加劑質(zhì)量直接影響食品質(zhì)量，必須嚴(yán)格監(jiān)管。”

　　《規(guī)定》細(xì)化了生產(chǎn)許可證制度，進(jìn)一步提高了食品添加劑的生產(chǎn)準(zhǔn)入門檻，對從業(yè)人員素質(zhì)、產(chǎn)品場所環(huán)境、廠房設(shè)施、生產(chǎn)設(shè)備或設(shè)施的衛(wèi)生管理以及出廠檢驗(yàn)?zāi)芰Φ确矫嬉�求更加�?yán)格。

　　例如，目前作為化工品的食品添加劑存在試生產(chǎn)、試銷售的環(huán)節(jié)，而《規(guī)定》實(shí)施后，食品添加劑生產(chǎn)過程將不允許試生產(chǎn)、試銷售。生產(chǎn)者必須取得生產(chǎn)許可證后，才能從事食品添加劑的生產(chǎn)。食品添加劑生產(chǎn)許可證有效期擬為五年。

　　強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)者責(zé)任

　　發(fā)現(xiàn)隱患要主動召回

　　《規(guī)定》的一個亮點(diǎn)，是專門用了一個章節(jié)規(guī)定“生產(chǎn)者質(zhì)量義務(wù)”，強(qiáng)調(diào)了生產(chǎn)者是產(chǎn)品質(zhì)量安全的第一責(zé)任人。

　　生產(chǎn)者的質(zhì)量義務(wù)主要有：生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)對出廠銷售的食品添加劑進(jìn)行出廠檢驗(yàn)，合格后方可銷售；生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)建立原材料采購、生產(chǎn)過程控制、產(chǎn)品出廠檢驗(yàn)以及售后服務(wù)等的質(zhì)量管理體系，并做好生產(chǎn)管理記錄；食品添加劑包裝應(yīng)當(dāng)采用安全、無毒的材料，并保證食品添加劑不被污染；生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)對生產(chǎn)管理情況，重點(diǎn)是食品添加劑質(zhì)量安全控制情況進(jìn)行自查等。

　　此外，在聽證會上，食品添加劑召回制度因提高了對企業(yè)質(zhì)量義務(wù)的要求，而受到普遍關(guān)注。《規(guī)定》要求，生產(chǎn)者若發(fā)現(xiàn)其生產(chǎn)的食品添加劑不符合食品添加劑安全標(biāo)準(zhǔn)，或者發(fā)現(xiàn)其生產(chǎn)的產(chǎn)品存在安全隱患，可能對人體健康和生命安全造成損害的，應(yīng)當(dāng)立即停止生產(chǎn)，召回已經(jīng)上市銷售的食品添加劑，通知相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營者和消費(fèi)者停止使用，并記錄相關(guān)處置情況等。

　　保障使用者知情權(quán)

　　成分要求全標(biāo)注

　　由于復(fù)合食品添加劑由多種成分配制，在立法聽證會上，監(jiān)管和檢驗(yàn)檢測部門的代表普遍認(rèn)為，企業(yè)應(yīng)該提供準(zhǔn)確的成分說明。

　　因此《規(guī)定》要求，食品添加劑應(yīng)當(dāng)有標(biāo)簽、說明書，并在標(biāo)簽上載明“食品添加劑”字樣；屬于復(fù)合食品添加劑的，應(yīng)在標(biāo)簽上載明“復(fù)合食品添加劑”字樣。而且標(biāo)簽和說明書不得涉及疾病預(yù)防、治療功能。有使用禁忌與安全注意事項(xiàng)的食品添加劑，還應(yīng)當(dāng)有警示標(biāo)志或者中文警示說明。

　　劉兆彬介紹，食品添加劑的標(biāo)簽、說明書，應(yīng)當(dāng)標(biāo)明下列事項(xiàng)：產(chǎn)品名稱、規(guī)格和凈含量；成分或者配料表；生產(chǎn)日期、保質(zhì)期限或安全使用期限；貯存條件；產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)代號；生產(chǎn)許可證編號；食品安全標(biāo)準(zhǔn)和國務(wù)院衛(wèi)生行政部門公告批準(zhǔn)的使用范圍、使用量和使用方法；生產(chǎn)者名稱、地址和聯(lián)系方式；法律、法規(guī)或者食品添加劑安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定必須標(biāo)明的其他事項(xiàng)。而復(fù)合食品添加劑除要遵守上述規(guī)定外，還應(yīng)當(dāng)在成分或者配料表中同時標(biāo)明與食品添加劑國家標(biāo)準(zhǔn)和國務(wù)院衛(wèi)生行政部門公告名單相一致的各單一品種的名稱，并按含量由大到小排列。