國務院8措施節能減排 專家：能耗降20%形勢嚴峻

　　今年一季度，國內能源消耗增速遠高于GDP增速，對于實現節能減排目標非常不利

　　2010年是實現“十一五”節能減排目標的決戰之年。國務院28日召開的常務會議強調，去年三季度以來，高耗能、高排放行業快速增長，一些淘汰的落后產能死灰復燃，能耗強度下降趨勢減緩甚至由降轉升，節能減排形勢十分嚴峻。

　　中國政府在《“十一五”國民經濟和社會發展規劃》中提出，到2010年單位GDP能耗比2005年降低20%左右、主要污染物排放總量減少10%的約束性目標。但是，“十一五”前四年，全國單位國內生產總值能耗累計僅下降14.38%。

　　“這意味著在‘十一五’的最后一年，也就是2010年，全國單位GDP能耗至少要降低5.62%。以目前的形勢來看，完成‘十一五’節能減排目標比較困難，大概只能完成18%左右。”廈門大學中國能源經濟研究中心林伯強告訴《經濟參考報》記者。

　　來自國家統計局的數據顯示，2009年，全國萬元國內生產總值(GDP)能耗下降2.2%，低于2008年4.59%，以及2007年4.2%的降幅。

　　林伯強表示，今年一季度，國內能源消耗增速遠遠高于GDP增速，對于實現“十一五”節能減排目標而言非常不利，今年完成目標的任務非常艱巨。而且，今年只剩下不到8個月的時間，時間緊任務重，中國需要做出比以往更大的努力。

　　以用電量為例，國家能源局發布的數據顯示，1至3月份，全國工業用電量為7042億千瓦時，同比增長28%；其中，輕工業用電量1118億千瓦時，同比增長14%；重工業用電量為5924億千瓦時，同比增長31%。

　　值得注意的是，在一季度大幅回升的工業用電量當中，有相當一部分是高耗能、高污染行業消耗的。在中國宏觀經濟穩步復蘇的帶動下，一些高耗能、高污染行業的投資、產能和出口出現了較大幅度的增長，過熱苗頭隱現，產能過剩和節能減排的壓力加大。

　　國家發改委能源研究所副所長李俊峰也告訴《經濟參考報》記者，完成“十一五”節能減排目標相當困難。就2010年來說，既要保增長，又要調結構，如果今年的單位G D P能耗能夠下降3%至4%，就已經很不錯了。

　　“節能減排是一項長期任務，各地政府面臨很多困難，不可能一蹴而就，必須幾十年長期不懈地堅持下去，而且還必須多管齊下，充分利用價格杠桿、技術進步等手段。”李俊峰說。

　　此次國務院常務會議提出八項措施；要加大淘汰落后產能力度；要嚴控高耗能、高排放行業過快增長；要加快實施節能減排重點工程；要深化能源價格改革，加強用能管理，推行居民用電階梯價格；要加強重點用能單位節能管理；要抓好建筑、交通、公共機構等重點領域節能減排；要大力推廣高效節能產品；要堅決查處違規亂上項目、嚴重浪費能源資源和污染環境等行為。

　　對此，李俊峰認為，實現節能減排目標不能僅僅著眼于能源領域，還應該跟整個中國經濟增長模式的轉變結合起來。比如說出口，如果中國仍然大量出口低附加值的、高耗能高污染的產品，那么能源消耗就很難真正降下來，節能減排的目標就無法實現。

　　“‘十一五’前四年，之所以節能減排目標完成得不是特別理想，很重要的一個原因就在于中國經濟結構沒有很好地調整過來，這也是中國未來實現節能減排目標面臨的最大難題。”李俊峰說。

　　在中國經濟最復雜的2010年，落實八項節能減排措施會不會影響中國經濟的發展？李俊峰表示，落實節能減排措施不會給中國經濟帶來不利影響，反而會促進中國健康、持續地發展。林伯強也認為，實現節能減排目標對中國經濟增長沒有影響，即使有影響，也不會太大。