審計署：11個省區684億土地資金未納入預算

　　審計署報告首次披露備受社會關注的地方政府性債務問題

　　本報北京訊 (記者趙琳琳、何穎思) 審計署審計長劉家義昨日向第十一屆全國人大常委會第十五次會議報告了2009年度中央預算執行和其他財政收支的審計情況。報告首次披露了備受社會關注的地方政府性債務問題。通過審計調查18個省、16個市和36個縣本級，截至2009年底這些地方的政府性債務余額高達2.79萬億元。

　　審計部門發現，地方政府性債務總體規模較大，特別是2009年的地方債務增長迅速。在審計18個省、16個市和36個縣本級的2.79萬億元政府性債務中，2009年以前形成的債務余額為1.75萬億元，當年新增1.04萬億元。在這些新增債務中，僅有8.92%用于中央擴內需新增投資項目配套資金，還有相當部分用于建設2008年前已開工的交通、市政等基礎設施。

　　各地融資平臺公司的政府性債務平均占本級債務余額的一半以上。所審計的18個省、16個市和36個縣有各級融資平臺公司307家，其政府性債務余額共計1.45萬億元。

　　劉家義坦承：“部分地方政府償債壓力較大，存在一定的債務風險。”前述地方政府性債務中，政府負有直接償債責任、擔保責任及兜底責任的債務分別為1.8萬億元、0.33萬億元和0.66萬億元，分別占總額的64.52%、11.83%和23.65%。

　　劉家義說：“從債務余額與當年可用財力的比率看，省、市本級和西部地區債務風險較為集中，有7個省、10個市和14個縣本級超過100%，最高的達364.77%。從償債資金來源看，2009年這些地區通過舉借新債償還債務本息2745.46億元，占其全部還本付息額的47.97%，財政資金償債能力不足。”

　　中央部門

　　多領瞞報 6.21億元

　　近億假發票 套錢發補貼

　　報告指出，此次共審計56個中央部門，延伸審計310個所屬單位。審計預算支出1224.83億元，占這些部門預算支出總額的33.23%。

　　這些部門單位預算執行還不完全到位，預算管理還不夠嚴格和規范。一些部門及所屬單位仍存在違反財經制度規定的問題，涉及金額34.84億元，具體是：擠占挪用財政資金和違規發放津貼補貼10.95億元；多申領財政資金或瞞報收入和資產等6.21億元；違規收費及未按規定征繳非稅收入等16.26億元。

　　報告還顯示，接受和使用虛假發票列支問題比較普遍。在抽查已報銷的29363張可疑發票中，有5170張為虛假發票，列支金額1.42億元。其中：8個部門本級和34個所屬單位在無真實經濟業務背景的情況下，利用虛假發票套取資金9784.14萬元，主要用于發放職工福利補貼等；12個部門本級和37個所屬單位對票據審核把關不嚴，接受虛假發票報賬4456.66萬元。

　　目前中央部門已糾正自查中發現的各類問題54.40億元，整改審計中發現的問題2.94億元，并制定了91條落實審計建議的具體措施。

　　中央企業

　　違規決策 損失超8億

　　審計報告顯示，有8家企業的50家下屬單位通過虛列成本、截留收益等方式，將7.49億元在法定賬簿外核算，主要用于發放職工補貼、代職工出資入股等，個別人員涉嫌職務侵占。審計中國航空集團公司、中國華電集團公司等10戶中央企業的資產量共計1.2萬億元，占這些企業資產總額的62%。抽查10家企業的重大工程項目投資、資產處置、資本運作等538項決策，發現違規決策30項，造成國有資產損失及潛在損失8.33億元。

　　地方財政

　　684億 土地資金 未納入預算

　　審計發現，11個省區應征未征土地出讓金等收入381.81億元，未將683.99億元土地專項資金納入預算管理。

　　對18個省區的節能減排資金和11個省區的土地專項資金的審計發現，16個省區滯留、閑置節能減排資金9.67億元；還有20個省區擠占、挪用和套取土地專項資金77.85億元、節能減排專項資金2.82億元，主要用于公共工程建設和彌補公用經費等。

　　審計發現，部分地方違法違規用地問題仍較突出。重點檢查的13個城市有10.19萬畝土地存在未批先用、違規出讓和擅自改變用途等問題。

　　針對審計的問題，各地完善了48項制度，已追繳、撥付和歸還專項資金209.19億元，收回土地或補辦用地審批手續4.31萬畝，并給予40名責任人員黨紀政紀處分。

　　民生資金

　　194縣濫發 3.3億補助

　　在對城市最低生活保障資金、政府投資保障性住房資金、農業綜合開發資金和農村飲用水安全工程資金等民生資金的審計中，發現部分政策在執行中存在偏差。

　　有194個區縣向不符合條件的6.29萬戶家庭發放城市最低生活保障補助3.3億元，其中向1.19萬戶登記擁有個人企業、車輛或2套以上住房的家庭發放7376.65萬元；9個城市向705戶不符合條件的家庭發放廉租住房租賃補貼86.89萬元、分配廉租住房74套。

　　針對城市最低生活保障資金審計出的問題，有關地方進行了集中清理和核實，已歸還被擠占資金824.98萬元。

　　金融機構

　　違規操作 涉203億

　　2009年度中央預算執行和其他財政收支的審計報告顯示，一些政策性金融機構違規操作或超范圍經營問題比較突出，涉及金額共203.01億元。如2006年4月至2007年6月，中國農業發展銀行烏蘭浩特市支行在已取得該市第三糧庫經審計的財務報表的情況下，仍依據企業偽造的財務報表，向其發放糧食收購貸款2.85億元，最終造成8236萬元貸款損失。

　　跟蹤審計中國工商銀行、中國建設銀行和中國銀行2009年新增貸款的結構和投向發現，部分新增貸款結構不盡合理，主要是中長期貸款占比高、房地產貸款業務增長快，部分貸款投向不符合規定。

　　重大項目

　　違規轉包 問題普遍

　　重大投資項目方面，審計署重點組織對京滬高速鐵路、西氣東輸二線工程西段、金沙江向家壩水電站和1981個擴內需投資項目等進行了跟蹤審計和審計調查。

　　其中發現，招投標管理不嚴格、違規轉分包等問題比較普遍。有的建設單位為獲得價差收入，還將部分分項工程層層轉分包給不具備相應資質的單位，影響到工程質量。如西氣東輸二線工程西段截至2009年5月，已簽訂的36億多元施工合同中，有近80%未按規定招標，其中1.01億元被違規直接發包，27億多元合同的招標中存在人為拆分標段、違規確定中標人等問題。

　　2009年中央決算報告審議 民生支出增長超三成

　　重點支出力爭按“項”公開

　　又訊 第十一屆全國人大常委會第15次會議昨日審議國務院關于2009年中央決算的報告。

　　財政部部長謝旭人在向全國人大常委會報告2009年中央決算情況時表示，2009年中央財政用在與人民群眾生活直接相關的教育、醫療衛生、社會保障和就業、保障性住房、文化方面的民生支出增長31.7%。

　　謝旭人還表示，要進一步細化預算公開內容，爭取到2011年中央本級支出預算表中的部分重點支出按“項”級科目公開。