中國繼續優化對外開放國策 何談“投資環境惡化”

　　“目前世界上有一種輿論，(認為)中國的投資環境變得不好了，我認為這是不符合事實的。”中國國務院總理溫家寶日前在與中德企業家座談時回應有關中國投資環境惡化論調時如是表示。

　　北京的學者認為，伴隨中國經濟的快速發展，中國鼓勵和歡迎外商來華投資的環境沒有改變，也不會改變。與此同時，中國也在積極傾聽外商對于中國投資環境的建議，完善國內市場制度。

　　今年以來，西方企業界和境外媒體競相提出“中國投資惡化論”。中國美國商會3月公布的一項調查顯示，感覺“不被歡迎參與中國市場并進行競爭”的企業增加到受訪企業的38%。中國歐盟商會主席伍德克不久前也表示，來自世界各地和眾多行業的企業，都對在中國經營越來越感到失望。

　　業內人士認為，西方有關“中國投資環境惡化”的指稱與每年大量外資進入中國的實際情況并不相符，與中國市場經濟體制日趨完善的現實存在著矛盾之處，對于中國目前利用外資的一些政策的解讀更是不客觀。

　　首先，改革開放30年來，外資在中國的發展一直處于向好趨勢。根據商務部的統計，目前中國已扭轉利用外資持續下降的局面，去年全年實際利用外商直接投資達900億美元。剛剛公布的上半年數字則表明，中國實際使用外資金額累計514.3億美元，同比增長19.6%。

　　世界銀行的數據顯示，受中國投資機會及其規模巨大且不斷增長的國內市場吸引，中國在過去10年吸引的外資約占流入發展中國家的外國直接投資總額的20%，中國已經連續17年位居發展中國家吸引外資之首。因此，正如溫家寶所說，一個投資環境不好的國家，不會出現這樣大批外資蜂擁而至的情況。

　　事實上，代表了1600多家企業和個人會員的華南美國商會今年3月發布的《2010年中國營商環境“白皮書”》稱，其九成會員企業對目前中國的經商環境較為滿意。世界銀行日前公布的名為《外國直接投資——中國的案例》的報告則稱，中國正在為所有企業，不分中外，建立一個公平競爭的環境。

　　其次，對外開放作為一項基本國策在中國一直備受重視。改革開放30年來，中國的投資環境無論從政策、法律、知識產權保護還是硬件設施方面，都在不斷完善之中。

　　迄今為止，作為中國指導外商投資重要依據的《外商投資產業指導目錄》已歷經四次修改，每一次修改都增加鼓勵類條目、減少限制類條目。目前，中國農業、制造業和服務業的絕大多數領域都已有外商投資，形成了全方位、寬領域、多層次的對外開放格局。按照世界貿易組織(WTO)的分類，中國承諾并已經開放的服務貿易部門已經高達100個，這遠遠高于發展中國家的平均水平(54個)。

　　在備受外資企業關注的知識產權保護方面，中國所取得的成績也是有目共睹。2008年6月中國發布了《國家知識產權戰略綱要》，基本建立了體系比較完整的具有中國特色的知識產權司法保護制度。統計顯示，2009年中國各級法院審結知識產權案件3.6萬件，同比上升29.7%。

　　作為知識產權創造、運用、保護和管理能力高下重要指標的專利申請方面，當去年全球很多國家專利申請數目出現下降的情況下，中國“逆流而上”共受理專利申請97.6萬件，同比增長17.9%。

　　商務部外資司司長劉亞軍表示，我們從來沒有將吸收外資視為一時一地的權宜之計，或僅僅是拾遺補缺的輔助手段，而是從改革開放基本國策的高度來加以堅持。

　　再次，中國調整引資政策，取消外資“超國民待遇”是全球大勢所趨。今年4月中國國務院發布了《關于進一步做好利用外資工作的若干意見》，這個旨在進一步開放投資領域、提高利用外資的質量和水平的文件，因對一些外資企業，尤其是重污染、高耗能及產能過剩的企業投資進行了限制，同時強調創造更加公平、有序的競爭環境，被享受慣了超國民待遇的部分外資企業解讀為“限制對外資企業在中國的發展”，加之外資管理法律體系更加規范以及市場競爭日益激烈等方面的變化，也在某種程度上引發了部分外資企業的心理不適甚至產生“挫敗感”。

　　對此，國家發改委對外經濟所所長張燕生表示，改革開放初期，中國市場經濟體制不完善、外資企業投資難度較大，會產生一些附加的制度性成本，比如提供“超國民待遇”的優惠政策和商業環境。而在“后危機時代”，隨著勞動力和環境成本的提高，中國的投資環境發生了變化，在這種背景下，更重要的是提高外資的質量和效益。

　　“這既是中國轉變經濟增長方式的客觀要求，也符合全球節能減排、發展低碳經濟的大勢所趨。而且對國內企業也一樣受限，實際上是一個公平的政策調整。”張燕生說。

　　正如一位學者所指出的，衡量中國投資環境優劣的標準應該是持久穩定的政治、經濟和社會環境，西方應該支持中國逐步完善市場經濟體制，沒有理由反對。對于投資政策的一些變化，外資企業應調整心態，因為健全的法律規范和開放、公平、透明的市場環境對所有經營主體都有益處。 （記者王希　李云路　王亞光）