地方政府貸款14萬億 普遍額度大用途監督難

　　平臺貸款的具體數量并未披露，但按照2010年末人民幣貸款余額47.92萬億元匡算，截至去年末，平臺貸款不超14.376萬億元

　　全國共有地方政府融資平臺1萬余家，其中縣級(含縣級市)平臺約占70%；部分平臺運作機制不健全，缺乏可持續發展能力

　　約五成以上地方政府融資平臺貸款投向公路與市政基礎設施，“十二五”將研究地方融資由貸款為主轉向發行市政債券

　　中國人民銀行近日發布《2010中國區域金融運行報告》，詳細披露了地方融資平臺貸款等情況。《報告》認為，總體看，當前地方政府融資平臺貸款清理規范工作正有序推進。由于平臺貸款普遍額度大、期限長，用途監督存在一定困難，信用風險仍需予以關注。另外，部分平臺運作機制不健全，缺乏可持續發展能力，自身風險也不容忽視。

　　平臺貸款在人民幣各項貸款中占比不超過30%，以抵、質押方式為主

　　地方政府融資平臺是由地方政府及其部門和機構等通過財政撥款或注入土地、股權等資產設立，承擔政府投資項目融資功能，并擁有獨立法人資格的經濟實體。央行對2008年以來全國各地區政府融資平臺貸款情況的專項調查顯示，截至2010年年末，全國共有地方政府融資平臺1萬余家，其中縣級(含縣級市)平臺約占70%。

　　調查顯示，平臺貸款在人民幣各項貸款中占比不超過30%，國有商業銀行和政策性銀行成為貸款的供給主力。“平臺貸款的具體數量在《報告》中并未披露，但按照2010年末人民幣貸款余額47.92萬億元匡算，截至2010年末，地方融資平臺貸款不到14.376萬億元。”有專家表示。

　　金融機構對地方政府融資平臺貸款的風險管理政策從原先過度依賴地方政府信用逐步向落實抵、質押擔保措施轉移。調查表明，當前對地方政府融資平臺發放的貸款以抵、質押方式為主，采取信用方式發放的貸款占比有所下降。

　　約五成以上地方政府融資平臺貸款投向公路與市政基礎設施。部分省份地方政府融資平臺貸款向土地儲備集中的情況有所緩解。

　　2010年末多省市地方融資平臺貸款增速回落，由50%以上降至20%以下

　　調查顯示，各地區地方政府融資平臺清理規范工作有效推進，2010年地方政府融資平臺貸款持續高增態勢有所緩解。與上年末相比，2010年年末多個省市地方政府融資平臺貸款增速回落明顯，由50%以上降至20%以下。按照國務院文件規定，依靠財政性資金償債的公益性項目融資平臺公司得到重點清理規范，貸款平穩收縮。

　　“十二五”期間，我國將繼續同步推進工業化、城鎮化和農業現代化，公共事業資金需求持續快速增長與各地方政府財力相對不足的矛盾將長期存在。既要進一步做好地方政府融資平臺的清理規范，有效防范系統性風險；更要疏導地方建設資金需求，積極探索地方政府以市場化方式融資加強債務管理的制度安排。認真研究論證地方政府發行市政債券的籌資方式，改變地方政府融資平臺以銀行貸款為主的融資格局。

　　下一階段要切實落實好穩健的貨幣政策，消除通貨膨脹的貨幣條件

　　《報告》認為，總體上看，本輪價格上漲的動因較為復雜，全球貨幣條件持續寬松，國際大宗商品價格上漲、國內要素成本上升等因素交織在一起，互相作用，共同推動價格上漲。

　　下一階段，為穩定價格總水平、有效管理通脹預期，要切實落實好穩健的貨幣政策，在滿足經濟發展合理資金需求的同時，消除通貨膨脹的貨幣條件。此外，還需進一步加強各方綜合治理。要大力發展生產，特別是穩定糧食生產，增強蔬菜自給能力；加強農產品流通體系建設；完善糧、棉、油重要商品儲備制度和主要農產品臨時收儲制度；加強價格監管；把握好政府管理商品和服務價格的調整時機、節奏和力度等。（本報記者 田俊榮）