“十二五”末以后我國保障房將以貨幣補貼為主

聯(lián)組會議現(xiàn)場。光明網(wǎng)記者 郭冠東 攝

　　光明網(wǎng)10月27日訊 （記者靳鈴涵 郭冠東）十一屆全國人大常委會第二十三次會議于今日上午9:00在人民大會堂金色大廳召開聯(lián)組會議，就國務(wù)院關(guān)于城鎮(zhèn)保障性住房建設(shè)和管理工作情況的報告開展專題詢問。

全國人大常委會委員牟新生提問。中國人大網(wǎng) 李杰 攝

　　牟新生：我查閱了一下，自2008年以來，國務(wù)院和有關(guān)部門就保障性住房建設(shè)、調(diào)控房地產(chǎn)市場秩序，下發(fā)了29個文件，這充分說明本屆政府對解決城鎮(zhèn)居民的住房建設(shè)問題高度重視，力度很大。但是，在所有這些文件中，沒有一個文件系統(tǒng)地闡明國務(wù)院作為中央政府解決我國城鎮(zhèn)居民住房問題的整體思路是什么，缺乏一個頂層設(shè)計。

　　1998年國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于進一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革 加快住房建設(shè)的通知》。這個通知說：“停止住房實物分配，逐步實行住房分配的貨幣化，建立和完善以經(jīng)濟適用房為主的多層次城鎮(zhèn)住房供應(yīng)體系，對不同收入家庭實行不同的住房供應(yīng)政策，最低收入家庭由政府或者單位提供廉租住房，中低收入家庭，購買經(jīng)濟適用住房，其他收入家庭購買、租賃市場價格的商品住房”。通知還說，“要調(diào)整住房投資結(jié)構(gòu)，重點發(fā)展經(jīng)濟適用房”，也就是‘安居工程’，加快解決城鎮(zhèn)住房困難的居民住房問題，新建經(jīng)濟適用住房出售價格實行政府指導(dǎo)價，按保本微利的原則確定。”我認為，這段論述比較符合我國的實際，應(yīng)該就是解決我國城鎮(zhèn)居民住房問題的一個整體思路，是一個實事求是的頂層設(shè)計。

　　我的問題是，請問1998年國務(wù)院的這個通知現(xiàn)在是否仍然有效？是否可以重申作為解決城鎮(zhèn)居民住房問題的整體思路或者頂層設(shè)計？

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部部長姜偉新回答問題。中國人大網(wǎng) 李杰 攝

　　姜偉新：方才牟新生委員說2008年以來保障性住房的制度建設(shè)、頂層設(shè)計，有零敲碎打的感覺，我認為這個感覺是對的。方才談到說1998年有一個文件，現(xiàn)在那個文件仍然是有效的，仍然是指導(dǎo)我們現(xiàn)在住房工作的一個非常重要的文件。

　　但是這幾年隨著實踐的發(fā)展，也在不斷地總結(jié)和完善。基本住房保障制度，應(yīng)該包括保障的范圍、保障的方式、保障的機制、目標(biāo)和原則。這幾個方面，這幾年確實都是在不斷地完善著。

　　我們考慮，住房保障范圍就是低收入和部分中等偏下收入的，沒有房子住的和住房困難的，住房困難的包括不成套，幾百個人共用一個衛(wèi)生間等等。方式還是實物保障和貨幣補貼兩種方式，這兩年實物保障多一點，“十二五”末以后，逐步轉(zhuǎn)到貨幣補貼為主。

　　實物保障又分為租和售。主要是投入機制和建設(shè)管理分配運營的機制。這兩方面也在不斷地完善著。保障目標(biāo)，我們考慮到2020年末，應(yīng)該是絕大多數(shù)的城鎮(zhèn)居民都住到成套的符合文明要求、健康要求的房子當(dāng)中去，到“十二五”末，根據(jù)現(xiàn)在初步的測算，保障率達到戶數(shù)的20%左右。保障的原則是滿足基本住房需求，小戶型、功能全、質(zhì)量好。我歸納一下，1998年到現(xiàn)在，這些年的實踐，以及政策文件的不斷完善，目前是這樣的情況，當(dāng)然還要在實踐當(dāng)中不斷總結(jié)和完善。